摘要：国家治理体系和治理能力现代化是全部组成要素实现现代化，《政府采购法》颁布以来，政府采购工作进入正规，但从运行情况看，政府采购市场运行和治理还没有完全走上法治化轨道，机构设置重叠、采购程序繁琐、供应商选择狭窄、集中采购项目泛化、法律责任承担不力等问题制约政府采购法制化进程，本文通过分析问题成因，提出加强理论研究、完善法律规范、深化体制改革、加强信息化手段运用、科学精准高效管理、实施全面有效监督六个方面对策建议。
关键词：政府采购、法治建设
一、推进政府采购法治建设的重大意义
（一）实现政府与政府采购市场之间关系平衡的重要保证。
政府采购是政府行使行政职能的行为，具有一定行政色彩，容易破坏政府采购市场运行秩序，因此完善政府采购法治建设是维护市场公共利益，实现政府采购公平正义的重要途径，是平衡政府与政府采购市场关系的重要保证。
（二）推动政府采购法制化规范化建设的必要途径。在政策主导下，政府采购面临诸多困境，暴露不少问题，反应出政府行政性管理思维对政府经济活动制约作用的局限性，化解行政机制干扰市场运行规律，完善政府采购市场调控，必须加强政府采购法制化规范化建设。
（三）避免出现违规操作违法乱纪行为的有效手段。法律是维护市场公平正义最有力的武器，对于政府采购来讲，权利和约束并行，但在利益驱使下，容易出现监守自盗、滋生腐败的问题，建立完善系统的政府采购法律机制，可以有效预防违法违规问题，真正实现让权利在阳光下运行。
二、当前政府采购法治建设存在的主要问题
（一）机构设置重叠职责界限不清晰。按照政府采购要素构成，采管和监督应分别设置机构，但现行政府采购的代理、管理和监督机构通常都设置在政府内部，有的甚至由一个部门统管，既没有明确的职能职责规定，更没有有效的监督制约，造成相互间界限不清、职责不明，采购公平性大打折扣。
（二）采购程序比较繁琐效力较低下。政府集中采购要求严、程序多、事项杂、时间长，需要层层把关、层层签字，完成一次集中采购往往需要几个月，甚至一年以上时间，耽误了采购物资正常使用，严重制约工作开展进度，造成人力、物力、财力的巨大浪费。
（三）采购验收缺失供应商选择狭窄。我国现行政府采购法律对采购严守标准没有明确规定，采购通常是由使用单位直接验收，验收缺位使政府采购质量大打折扣，一旦涉及法律问题也难以追究责任。政府采购一般在固定圈子里进行，由采购机构自行确定，供应商相对固定狭窄，缺乏竞争机制。
（四）集中采购项目泛化标准不明确。过分强调集中采购，制定的采购目录面面俱到、包罗万象，分散采购寥寥无几、避而不谈，有的甚至为了集中采购而集中采购，造成资金外流、时间增加、程序冗余。在采购标准上缺少相关规范，也没有技术指数要求，只能由商家提供参考标准，采购局面比较被动。
（五）法律责任承担不力存在风险点。政府采购行为中，违法违规行为普遍存在、越趋越烈，规模不断扩大。虽然一些违法违规行为被追究法律责任，但现行法律难以约束和遏制行为人以身试法，给政府采购带来负面影响，造成政府财政巨大损失。
三、剖析政府采购法治建设存在问题的主要原因
（一）政府采购法治建设缺失。新的政府采购法和配套实施条例相继颁发，为政府依法采购提供了行为准则和法律依据，但政府采购法是总框架，支撑政府采购庞大系统法治化规范化运转，必须配套制定各类法规制度，搭建起支撑采购体系的“四梁八柱”，各地区还必须结合实际完善各类规章制度、管理规范、标准细则，政策缺失是横亘在政府采购法制化建设道路上的最大阻碍。
（二）依法采购管理不到位。政府采购的代理机构、管理机构、监督机构形式上是分而治之，但其运行核心都集中于政府一身，都是政府购买服务的表现形式，造成采、管、监环节的一言堂。同时政府采购涉及各个领域、各种性质，相互间千差万别，且市场处于波动状态，对于专业人员严重匮乏的政府采购机构来说，很难做到统筹采购全程。
（三）缺乏行之有效的监督手段。在政策配套不到位，巨大利益驱使下，政府采购监督往往监守自盗，虽然口号喊得响，但人为不愿意完善监督体制的想法占到主流。现行的监督体系侧重于形式上的监督，监督内容缺失，监督主体资格不足，监督重点往往停留在体制内，对供应商操作环节缺少实质性的监督。监督体系、配套制度不健全，导致政府监督疲软。
四、推动政府采购法治建设的对策建议
（一）加强政府采购制度的理论研究。理论是行动的先导。在当前政策制度缺失，体系运行不规范的情况下，开展政府采购制度理论研究是必要环节，也是重要关节。要加强调查研究，摸清政府采购法制化建设的现状，找准存在的症结，深入分析政府采购法制化建设面临的形势任务，提出切实可行的办法。召开推进政府采购法制化正规化建设座谈会，发挥好外脑作用，广泛听取各方面的意见。开展政府采购制度建设课题研究，加强与法规机构和大学合作，探索形成一批有借鉴价值的理论成果。
（二）加紧完善政府采购相关法律规范。无规矩不成方圆，良法才是善治的保证。加强政府采购顶层设计，建设法治规范的政府采购体系，必须不断完善相关法律规章，一方面要积极推动政府采购有关法律尽快出台，另一方面要研究法律出台后相关配套规章制度的修订工作，从而形成贯通上下、联系左右、覆盖全员的制度体系。要坚持问题导向，针对现有政府采购规章存在的适用范围偏窄、招投标不够公开、监督指导不到位等问题，不断优化完善配套制度，使政府采购法规体系更加完备、更加科学、更加协调，从而达到节省人力、物力、财力开支的目的。
（三）深化政府采购体制综合改革。改革可以催生新质力量，面对破旧立新、革弊鼎新的时代要求，政府采购体制全面改革迫在眉睫。要紧紧围绕政府采购的质量和效率这两个关键变量，通过运用系统性改革举措，实现政府采购体制改革旧貌换新颜。要通过改革解决采购、代理、监督一言堂、一家欢的问题，让代理机构回归市场主体，让政府采购回归主导地位，让监督管理真正担起相应的责任。要优化政府采购环境，精简审批事项，明确采购标准，公开公正选择供应方，切实通过改革提高政府公信力。
（四）加强政府采购信息化手段运用。强化数字赋能，积极探索运用“互联网+”、大数据、区块链等技术手段，提升采购、代理、监督等各项工作的透明度和时效性，营造审批事项少、运转速度快、服务质量优的政府采购环境。要运用好系统自动比对技术，将供应商诚信信息、有无违法记录行为与信用中国、中国政府采购网进行智能比对，淘汰存在重大违法记录的供应商，维护市场竞争公平公正。要探索尝试使用网上电子签章新路径，破解传统方式下必须使用数字证书的难题。
（五）实施科学精准高效的采购管理。政府采购系统庞大，必须严格管理，科学管理。要建立“管采分离、政事剥离、机构分置”的工作机制，形成以集中采购为主导，分散采购为补充的采购格局，改变以往机构重叠设置，监督流于形式，采购标准不一等问题，规范依法采购市场规则。要推进政府采购内控机制建设，出台加强内控管理的制度措施，强化流程规范、权力控制、监督到位。要稳妥推进各类平台建设，建立规范统一的公共资源交易平台，坚持透明原则，实现各类采购活动在有效监督下进行。要加强考核，将采购事项列入实绩考核事项。
（六）完善监督机制实施全面有效监督。有效监督是政府采购规范化制度化建设的重要保证。要坚持内部监督和外部监督并行，确保两个监督同等重要地位，相互联动，统筹推进。在强化内部监督上，由政府内部机构完成，包括财政、审计、纪检、市场等政府只能部门，实现内部制约和控制。在强化外部监督上，由非政府部门监督，包括人大、检察院、协会、律师、新闻媒体等机构，主要对财务和货品进行检查、调阅、询问，实现外部采购环节货品质量可控，政府财政支付阳光透明。（bc）
