XX区税务局坚持问题导向，在精准识别税务注销管理中存在的税收执法风险、税款流失风险和干部廉政风险的基础上，积极探索实行“2项规范+1项制度”（《一般注销检查指引》《注销检查报告模板》+一般注销专业化管理工作制度）“三轮驱动”管理模式，筑牢税务注销管理“防火墙”，织密内控管理“安全网”，取得积极成效。
一、风险识别，“把脉问诊”实现精准掌控
一是精准识别税收执法风险。将注销管理列为纪律作风问题专项整治“自选动作”，对2021年以来的税务一般注销管理工作开展复审复核，发现工作程序倒置、对部分纳税人注销检查内容不全面、应由税源管理部门实施检查而未实施检查、注销流程时限超期等5大类10项问题，初步掌握税务注销存在的薄弱环节，摸清了注销管理中存在的税务执法风险，为下一步有的放矢开展工作奠定基础。
二是科学识别税款流失风险。充分利用税收大数据，为注销纳税人进行精准画像，根据纳税人经营范围、发票接收与开具、经营规模、纳税信用等级指标以及前期风险应对留存资料等等进行风险识别，分析出利用税务注销逃避税收监管和隐蔽税收违法行为等2类较为严重的税款流失风险，并进行闭环反馈，有效防止税款流失。
三是高效识别干部廉政风险。由内控及风险管理部门牵头，深入办税服务厅、税源管理一线开展走访座谈，同时查阅相关资料，综合分析近年来发生在税务执法领域中的腐败案件，总结分析出为贪欲所惑进行权力寻租、为人情所困导致廉政防线失守和为他人利用面临廉政风险等3大类因税务人员主观原因产生的廉政风险。与纪检组工作联动，定时提醒谈话，及时解决苗头性倾向性问题。
二、三张清单，“对症下药”实现流程可控
一是“政策清单”明确法规依据。全面梳理《中华人民共和国税收征收管理法》《税务登记管理办法》《税收征管操作规范》《全国税务机关纳税服务规范》以及总局、省局关于优化注销管理的相关规定，形成“政策清单”，详细列明注销业务办理范围和注销规定程序及时限，组织一线执法人员开展培训，帮助税务人员熟练掌握政策，实现有据可依，有据可查。
二是“风险清单”突出抓早抓小。制定《XX区税务局纳税人一般注销检查指引》，形成“风险清单”，详细列明执法风险、税款流失风险和廉政风险，突出列明重要风险点，详细阐明纳税人注销清算期间处置资产、分配剩余资产过程中所涉及的税费及税务人员实施注销检查中的注意事项。按照事项重要程度和后果严重程度科学区分风险等级，明确直接核准注销、清税检查等程序方式，使风险识别处理走上规范化、制度化轨道。
三是“正面清单”规范工作流程。引入“尽职调查”理念和机制，确定注销调查必须检查的21项内容，列成“正面清单”，并制发规范的《注销检查报告模板》。调查人员按“正面清单”完成调查事项后，形成企业注销检查无问题报告或有问题报告，认定其已履行法定职责，完成“尽职调查”，除非有证据证明调查人员存在违纪违法行为，否则调查人员一般无须就注销后发现的问题承担责任，有效避免因注销调查的随意性导致的税收执法风险。
三、强基固本，“标本兼治”实现规范管控
一是细化责任抓落实。将内控机制建设作为规范税务注销管理的重要抓手，成立一般注销专业化管理试点工作领导小组，由分管内控及风险管理工作的局领导担任组长，明确法制、征管、内控、纪检和各税源管理单位及办税服务厅分工，理清一般注销涉及的所有岗位的职责，形成全方位立体化的工作模式，实现权责明晰、高效运转。
二是强化制度抓落地。在分类管理的基础上，兼顾行业地域等特点，从业务流程入手，按照“一点响应多点支撑”的工作机制，建立一般注销专业化管理工作制度，制定《XX区税务局一般注销专业化管理试点工作方案》，明确业务办理范围界定、清税检查任务分配、各环节工作程序及时限要求等，实现日常税源管理与税务注销分离，避免权力寻租，真正发挥制度管事、管人、管风险的作用。
三是深化协同抓落细。法规、内控部门联合，每季度开展一次“岗责类”风险排查，对税务注销管理中存在的执法过错严格按照《税收执法考评与过错责任追究暂行办法》进行责任追究；纪检监察部门会同内控部门每月开展一次注销管理监督检查，运用列席会议、采集信息、督促检查、抽查复核、执法监察以及一案双查等手段，重点解决责任心不强、注销制度规定执行不到位和其他苗头性、倾向性问题；将注销管理纳入绩效考核，由内控部门牵头严格实施考核，对不合理、不规范的执法行为坚决扣分，对相关单位和个人追责问责，倒逼落实执法责任、规范执法行为。
“三轮驱动”注销管理模式，有效促进了区局内部控制与业务管理深度融合，实现注销管理制度化、规范化，进一步提升了区局防范税收风险的能力与效率。截至8月，通过对一般注销复审复核80余户次，未再新发现问题，税务注销管理初步实现了办理程序及时限符合要求、清税检查内容全面、档案资料管理规范统一的目标。（bc）
