近年来，XX市围绕中心大局，本着摸清底数、找准症结、抓住短板、突出效果、靶向治疗的原则，瞄准“一手抓疫情防控，一手抓经济发展”目标，积极面向国企、央企开展招商引资工作。目前，国企、央企的投资重点在水电、光伏等重大项目上。
2019年12月，《XX市招商引资优惠政策》正式发布施行，从土地、税收、用电、人才等方面优化了营商环境。相关县（市）相继出台招商引资优惠政策。全市推行“保姆式”跟踪服务机制，实行“一企一档”建卷归档，从简化审批手续、减少办事环节、履行服务承诺、提高服务效率入手，对引进项目的立项审批、注册登记、开工建设等环节提供全程“代办”服务。积极协调签约主体跟进项目。目前，招引企业基本形成以能源矿产、旅游开发为主，农牧为辅，新兴产业为点格局，涉猎商贸综合体、基础设施建设等项目。
一、国省相关政策
2011年国家民族事务委员会、国务院国有资产监督管理委员会联合出台《关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见》（民委发〔2011〕219号），在积极带动和促进民族地区加快发展、切实保护民族地区的生态环境、积极促进就业、帮助改善各族群众生产生活条件等方面作了相关规定。
二、省外经验做法--央地协作打造多彩XX
（一）合作背景。XX省生态环境优良、物产资源丰富、民族文化多姿多彩，发展潜力巨大，后发优势明显。在日新月异的变化背后，处处可以看见央企的身影，尤其是XX能源、交通、水电等方面，一大批优秀的中央企业，如中国中铁、中国电建、中国航天科工、华润集团、招商局集团、南方电网、国家电投、大唐发电等都积极的深度参与，合作领域持续拓宽、层次不断深化，合作方式包括但不限于项目合作，央企总部搬迁、央企并购XX地方国企等。
（二）合作路径。XX与央企合作方式主要以重大项目建设为主，XX省当地有含有丰富的物产资源，新能源，以及优越的地理位置优势，适宜发展系能源部、大坝、航空、电子通通信、大数据、军民融合等产业，因此XX以自身资源为重点，吸引央地到X投资，积极参与XX能源、交通、水电等方面的建设。以大数据产业为例，大数据产业是一种多产业协同方式，数据是公共资源，数据产业化是基本前提，通过数据可以对各行各业进行服务和赋能。XX具有大数据资源丰富，产业链规范化、高效率治理、资产化交易和全场景应用等特色，数据应用环境和政策环境优良，是XX正在实施的新三大战略行动之一，产业链发展较为完善，对于央企来说具有极大吸引力，近年来更多的央企抓住XX数字经济发展的契机，共享发展成果。2016年，XX建设全国首个国家大数据（XX）综合试验区，随之三大运营商、央行、苹果等一批国家级国际级行业数据中心落地XX；华为、腾讯、阿里等中国大数据、互联网领军企业扎根XX；仅2016年就有数十家中央企业与XX签约X个大数据产业项目，投资金额X亿元，签约项目涉及大数据基础设施、大数据智慧城市等领域，包括中国华录、中国普天信息产业集团、中国电子、中国通号等。目前，XX建成贵阳·贵安国家级互联网骨干直连点；4G基站覆盖XX所有行政村；5G基站突破1万个，今年底将超过2万个。
（三）经验借鉴。XX省在央地合作中扮演了重要角色，不仅充分利用当地丰富资源开展招商引资，还在各类政策方面给予央企极大便利，在优惠政策方面，XX有较低的电价保障、优惠的网络资费和充裕的土地资源，为企业发展提供有力的要素保障。如前文提到的大数据产业，XX将通过大数据产业基金、专项资金等方式，优先支持落户XX的大数据企业和项目；具体到市、区县的项目，还将在税收优惠、财政奖励、厂房补贴、人才津贴等方面有“一企一策”的优惠政策。
三、问题短板
虽然通过市、县（市）两级党委政府的高度重视、不懈努力，全市招商引资工作取得前所未有的发展，但距离中央、省、市委的目标要求还远，距离群众的期盼期望还远，存在的困难问题还较多、短板矛盾还较为突出，影响制约着我市招商引资工作高质量发展。
（一）要素保障制约问题突出。一是土地审批难以推动。我市土地利用与经济社会发展需求极不适应，供需矛盾十分突出，项目用地调规难、报批慢、落地难的问题凸显，大批优质招商引资项目或技改扩能项目无法落地。二是项目包装难出精品。前期招商项目包装统筹与各职能要素部门缺乏沟通机制，对项目包装的论证过程缺乏科学依据，使推出项目操作性差，框架协议多、项目落地差。市、县（市）两级商务合作局招商引资项目册更新慢、资料质量不高、要素保障不全等问题凸出。三是对外宣传难把机遇。我市主要采取《招商引资项目册》、宣传片、特色U盘等传统宣传方式，不符合现代“云时代”流量吸引的特点，导致优质项目错失时机。
（二）层级权责缺失问题突出。推动招引企业落实落地过程中，缺乏科学研判、缜密谋划、有序推动、精准施策的方略和打造精品意识，比如，征求意见不够广泛、出台措施缺乏针对性、制定方案缺乏操作性、统筹联系机联尚未完善、工作专班组建不及时等，从而导致全市层面的面向国企、央企的招商引资工作成效成果不明显。
（三）规模量小质弱问题突出。全市产业总体不强、规模不大、产品不优、效益不高，“散、小、弱、差”现象依然凸出，导致竞争力弱，价值难以提升。产业链条短，价值链整体仍处于低端环节，三大产业融合程度低，一产业向后延伸不充分，多以供应原料为主，从产地到餐桌的链条不健全；二产业连接两端不紧密，产品精深加工不足，副产物综合利用程度低；三产业发育不足，生产生活服务能力不强，产业融合层次低。全市经济外向度低，引进企业规模较小，外资基本为零，出口以茶叶为主，出口量少、品种单一、结构不优。企业外向意识不强，市场竞争力弱，绝大多数企业“走出去”意识不够，导致XX优质产品无法“出川、出国”，外资对XX认知度欠缺，外商投资力度小。
（四）生态红线制约问题突出。我市承担全省生态保护近一半面积的生态平衡维护责任，“保护”与“开发”的矛盾十分突出，特别对我市旅游资源深度开发产生限制作用，已开发旅游项目无法持续深度拓展。比如，拟开发旅游项目虽然开发价值高，发展潜力大，但属于生态保护区内。
四、工作建议
（一）合理利用土地政策，优化行政审批流程。一是提高土地利用率。项目供地按进度逐次逐批供应，严控企业的非生产性用地，严格执行控制性指标，提高土地的利用效率。利用“腾笼换鸟”思维，收回重新挂牌出让僵尸企业土地，加大闲置土地处置力度。二是简化手续，提高规委会审批效率。每三个月或根据重大项目需求灵活召开会议缩短审批时率，促进招商引资项目早落地、早开工、早投产。三是审批前置，提高企业投产运营率。开启绿色通道，实行项目拿地阶段“全流程预审”，提前介入、提前预审、先建后审、先照后证，确保项目拿地后迅速开工。
（二）重估生态红线范围，稳步发展生态旅游。严格遵守生态红线动态性原则和等级性原则，由于以前红线划定时所用数据偏差和现在管控原则更新等原因，红线内存在少量不符合管控要求的生产建设用地，需要用最新的数据和要求进行评估再识别，按照“先减法再加法”的原则和“开发服从保护”的要求，对川西北生态示范区原有红线划定方案予以优化，并对生态保护区内区域分等级适当开发作出政策指导性意见，以保护生态为原则差异化建设，在政策上作出适当调整。
（三）推进内联外通融合，提升旅游消费实力。XX幅员面积辽阔，交通枢纽众多，各省、县、乡道路众多，进一步加大与高德地图、百度地图、腾讯地图等导航公司的对接沟通，及时优化“线上”道路状况，提升通行效率。同时，围绕区域文旅资源优势，根据1至N天时间不等，规划多条、多方向、多品牌旅游线路，集合中、高端 “吃住行游购娱”多种消费形态，通过线上线下平台方便游客参考，引导旅游消费。
（四）加强专业人才选拔，铸造招商引资铁军。始终坚持树立正确的人才观，健全招商人才选拔、使用、培训、考核机制。坚持把有本领、会办事、懂业务、精技巧、擅经济的精兵强将充实到招商引资战场一线，运用老中青与传帮带相结合的人才梯队发展建设思路，采用“请进来教”和“走出去学”的方式，不断加强业务骨干的培养培训。坚持采取提拔重用、重金奖励、评优评先等措施，进一步加大招商引资人才正向激励力度，全力铸造一支擅抓经济工作、主动担当作为、经得起考验诱惑的新时代招商引资铁军。
（五）创新招商引资方式，推动项目精准落地。充分发挥“云联系”和大数据优势，借助网络平台宣传推介，注重精细包装，推出精品项目，以流量来吸引客商，开展新型招商。充分运用飞地招商、专职招商、代理招商、以商招商、社会招商、以链招商、以兼招商、基金招商的新型招商引资模式，进一步发挥产业主管部门、经济合作部门、驻外机构等职能职责作用，突出精准招商，注重项目落地，切实增强面向国企央企招商引资工作的实效性，全力打造新型经济增长点，进而推动全省社会经济健康发展。（bc）
