一、完善防贫监测，实现精准、高效识贫全覆盖
一是出台《xx建立防止返贫监测和帮扶机制实施办法》，严格对照标准，对存在致贫和返贫风险人口由驻村工作队实时进行动态监测，确保重点对象监测全覆盖，目前xx纳入监测对象x户x人，有效落实各项措施；二是建立完善监测对象动态识别预警机制，锚定脱贫户、一般户中的相对困难群体，各村再次认定一部分予以“市级”监测的可能致贫人群，并按“红色”（相对高风险）“黄色”（相对低风险）标识开展分类预警，结合网格化管理对其进行实时监测，确保其家庭发生变故时第一时间解决其基本生活问题，切实做到防止返贫监测全覆盖，目前，xx共认定“市级”致贫返贫风险户xx户xx人；三是建立“双包保”帮扶工作机制，对排查出存在致贫、返贫风险较大的人口，在原有联系人和帮扶责任人的基础上，增加一名副科级及以上领导共同包保，共同制定和落实“两不愁，三保障”等帮扶措施，实现帮扶“双保险”。
二、创新联结机制，全面激发群众内生动力
受年龄结构等因素影响，xx脱贫人口因残、因病致贫占比达到98%，普遍无劳动能力或丧失劳动能力，内生动力严重不足。如何从思想上转变贫困群众的“等靠要思想”，从风气上树立起“勤劳致富”的脱贫导向，xx通过创新扶贫产业收益金发放模式，从制度建设上改变了“一刀切”的分红方式，切实发挥好了扶贫资金的减贫带贫成效。
侧重失能群体，突出“基础金”保障作用。对确无劳动能力、无法参与各项“奖补”的失能贫困户群体，参考其年龄、医疗支出、患病种类等个性因素，通过村民评议、公示公告等程序，对该类人群“基础金”分配情况进行再分档，原则上对照贫困线标准予以保底补差，但兼顾其实际生活情况切实加大资金倾斜保障力度，确保其基本生活有保障，切实减小贫困户之间的“待遇差”。全市“基础金”最高发放标准达到4000元，为失能贫困群体顺利、稳定脱贫提供了坚实的保障。
强化扶智扶志，发挥“奖补金”激励成效。一方面推进“四小工程”奖补政策，扶持到户产业发展。对发展小庭院、小养殖、小作坊、小买卖“四小工程”项目的贫困户，在基础金分红的基础上，按照“先发展、后验收”“多干多得、少干少得、不干不得”的原则对其进行助业资金奖补，带动有发展能力的脱贫户通过双手创造劳动价值，同时，鼓励帮扶责任人帮助贫困户选择“四小工程”项目投向和通过自主购买、宣传推介解决产品出口问题，助业资金在发挥激励作用的同时，脱贫户生产经营性收入得以有效提升，实现了“产出、销售、奖补”相互促进的良性循环，为脱贫人口稳定增收提供了保障。截至目前，全市“四小工程”累计奖补脱贫户xxx余户次，发放奖补资金xx万余元，带动脱贫户实现生产经营性增收xx万元以上。另一方面落实“八员岗位”就业政策，提升贫困群众自我认同。坚持在扶志上下功夫，结合镇、村实际设立护林员、沟河塘看护员、保洁员、控违协管员等贫困户力所能及的村级公益性岗位，带动有劳动能力、部分劳动能力的脱贫人口实现轮岗全覆盖。公益性岗位工资由扶贫收益资金列支，根据各村实际情况于年底一并发放或逐月发放。通过此项举措，有效鼓励带动脱贫人口积极参与村屯环境整治、灾情防控协管等村内事务，增强了脱贫户的自尊自信，改善了农村人居环境，提高了防灾减灾能力，优化了收益发放结构，充分激发了脱贫人口内生动力。截至目前，先后有xx余名脱贫人口选任为村级公益性岗位。
三、强化人才支撑，为乡村振兴工作提供强大的组织保障
坚持抓住带头人这个基础关键，创新引进、选派、招考“三个路径”推动村干部形成职业化体系。一是引进“五类能人”，打破地域、身份、职业界限，从机关在职干部、退休干部、外出务工返乡农民党员、复转退伍军人和科技特派员中选聘优秀人员到村任职；二是实施“公选公派”，鼓励机关、事业单位在职和离退休党员干部到软弱涣散村、贫困村担任党组织书记，并在提拔使用和职级晋升上优先考虑；三是招聘“定岗村官”，参照事业单位招聘程序和待遇公开招聘“村官”，并在乡镇行政、事业单位招考（招聘）中予以政策倾斜，切实拓宽村干部来源渠道，破解村班子后继乏人的问题。目前，已累计引进、选派、招考高素质“村务岗”人员xx名，发挥作用良好。
四、突出政策兜底，切实减少因突发事件导致致贫、返贫的情况
建档立卡贫困人口中，因病因残致贫占98%，加之其年龄普遍偏大，医疗支出占比始终居高不下，立足县域实际，创新设立了“政府保障药房”、1+4+N防止返贫保障金，全面消除因病致贫、因病返贫风险。一方面结合所属各村贫困人员的实际用药需求，由政府出资购置在省基药平台采购不到，而贫困人口又必须使用的药物，在各乡镇卫生院和村卫生室实行专柜管理、“零差价”销售，保证报销比例达到90%以上，解决村民“购药远、购药难”问题，切实减少了其基本医疗支出。另一方面在市、镇、各行业部门建立1+4+N防止返贫保障金，在贫困村遭遇突发自然灾害等不可抗力情况，贫困人口罹患重大疾病、家庭发生重大变故、收入长期中断等突发骤贫情况时，第一时间形成三级联动，及时跟进落实社会保障措施，启动“临时救助”“一事一议”“社会救助”等保障举措，切实减少因突发事件导致致贫、返贫的情况。
五、统筹战略融合，推动脱贫攻坚、乡村振兴实现有序衔接
在稳定推进巩固提升工作的基础上，坚持将脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游各大战略通盘考虑、深度融合，研究出台《xx脱贫攻坚巩固提升暨乡村振兴工作方案》和“1+4+50”市镇村三级产业规划，将全市各行政村按产业集聚发展、民俗旅游开发、拆迁撤并三类，因村明确发展方向，一方面持续扶持农业产业发展，继续按照“特色农产、新兴差异、精深加工、文旅结合”的产业发展思路，推进实施君子兰种植、黄牛养殖等一批发展前景好、带动能力强的产业项目，持续延伸农业产业链，扩大农业产业规模。另一方面围绕群众密切关注的农田灌溉、河道小流域治理等方面，推进实施一批水渠、农桥、堤防等基础设施项目，全面补齐农村生产生活设施“短板”、提高防灾减灾能力。同时，多方争取资金推进实施整村提升、农村改厕、垃圾转运、污水处理四项工程并取得卓越成效，全市农村宜居指数、产业发展硬件水平稳步提高。(hx)
