“一促两保三推四提高”助力农业社会化服务高质量发展
近年来，我县以全国农业社会化服务创新试点县为契机，聚焦破解“谁来种地、怎么种好地”的难题，实现让专业的人干专业的事，探索形成了以“一促两保三推四提高”为主要模式的农业社会化服务发展新路径，巩固了农村土地家庭承包经营的基础地位，保持了土地承包关系的稳定，给农民吃了定心丸；解决了农民不愿种、种不好等问题，保证了土地的产出率；让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来，让年轻的劳动力安心外出务工经商或就地转移从事二三产业，促进了农业增效、农民增收，引领小农户迈向了现代大农业，共享农村改革成果。截至目前，全县培育农业社会化服务组织xx家，具备全程机械化服务能力的服务组织xx个，省级示范组织x家，设立企业服务站点6个。
一、整合资源，搭建“一个平台”，完善“一站式”套餐服务
为打通服务路径，实现农户与服务组织有效连接，我县积极整合有效资源，成立农业社会化服务平台，为农户和服务组织提供信息查询、供需对接、技术指导、抵押贷款等“一站式”套餐服务。一是建立服务中心。筹建1个县级农业社会化服务中心，4个镇级社会化服务中心，整合服务资源，搭建信息交流、经验分享的平台，引导服务组织开展资金、技术、农机、装备、人才等方面的联合合作，拓展服务领域，开展小麦、玉米、大豆等农作物的全程托管和多环节托管。二是组建托管队伍。从每个行政村推选出本村乡土专家、农业实干家，组建了一支xx名的村级托管员队伍，定期组织农业农村部门统一培训考核，面对面为农户提供耕、种、防、收等环节服务。三是统筹协调推进。依托农业社会化服务中心，将托管服务与土地整治、高标农田建设等工作结合起来，实现整体推进提升。实践证明，探索建设农业社会化服务平台，围绕农业全产业链提供农业生产经营综合解决方案，是有效促进农业社会化服务的前提条件。只有让农民意识到有官方专门的机构为他们提供全链条服务、“一站式”套餐，才能大胆决定将土地外租。目前，全县完成农业社会化服务项目面积xx万亩，带动农业生产托管面积xx万亩，建设高标准农田xx万亩。
二、全力支持，强化“两个赋能”，解除服务主体后顾之忧
技术和资金是农业社会化服务有序开展的重要保障要素，围绕服务主体“运转好、服务好”的总体目标，我县将先进技术、资金、人才等创新要素导入农业社会化服务，着力提升县域农业社会化服务能力。一方面，强化金融赋能，从资金信贷上全力支持。支持农业社会化服务主体优先承担粮食绿色高质高效创建、现代农业建设、农机作业补贴等财政支农项目。目前，累计发放购机补贴xx万元，支持建设粮食烘干（仓储）设施5处，购置农机植保机械100余台套。用好省农担“x担惠农贷”政策，充分调动县域金融机构积极性，推出“益农贷”“托管贷”等金融产品，全链条批量支持优质农业社会化服务主体及托管服务链条上的农民合作社，有效解决托管企业资金垫付、托管初期收费难等难点问题。截至目前，全县已累计为经营主体、生产托管服务组织投放贷款xx笔xx万元。另一方面，强化科技赋能，从技术服务上全力支持。依托xx党代表工作室，组建xx人的科技服务团队，推动先进适用农业技术进村、到田、入户，切实帮助群众、经营主体解决困难和问题。深入实施高素质农民培育工程，大力培养新型职业农民、农村实用人才，着力培育一批懂技术、会经营、善管理的农业社会化服务人才。依托xx集团、xx集团、xx集团等大型企业，大力发展黄河故道高效农业种植模式，建设xx镇1.2万亩优质麦、xx镇5000亩玉米花生间作农业生产托管示范基地。实践表明，通过大力支持发展农业社会化服务，鼓励服务组织集中采购农业生产资料，集成先进农作技术，推广标准化生产，采用机械化、规模化作业，订单溢价回收优质农产品等方式，能充分发挥农业机械装备的作业能力和分工分业的服务效率，有效降低农业物化成本和生产作业成本，提高产量和品质，实现农业节本、提质、增效。
三、创新引领，探索“三种模式”，推动托管服务多元发展
为了更好满足不同农户多样性的服务需求，我县坚持需求导向，“因地制宜，因村施策”发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式，让农民集中精力从事自己做得了、做得好的生产环节，把自己做不了、做不好、做了不划算的事交给服务主体去做，逐步转变小农户的生产经营方式，着力解决耕地揺荒和“谁来种地”的难题。主要是探索推行了三种托管服务模式：一是“大型服务企业+合作社”的托管服务模式。近年，中化农业搭建社会化服务平台，积极探索农业社会化服务工作。中化农业MAP战略以推动“土地适度规模化”和利用现代农业科技“把地种好”为突破口，以集成现代农业种植技术和智慧农业为手段，提供线上线下相结合、涵盖农业生产全过程的现代农业综合解决方案，全方位提升农业种植水平，逐步实现农产品生产的市场化、专业化和品质化，实现农业产业链价值提升和种植者效益提高，提升我县农业的兴体竞争力和可持续发展能力。比如，中化集团我县中心与xx镇、xx镇、xx街道xx余个村股份经济合作社签订托管服务协议，累计托管面积x万余亩。依托xx集团的科技和产业链优势，实行“整村托管、统一管理、统一服务、全程跟踪”服务模式，通过规模化服务，每亩实现增收200元左右。二是“服务公司+土地股份合作社”托管服务模式。我县坐标服务农业公司在xx个村建立村级“托管服务站”，提供包括种子、农药、化肥、播种、施肥、收割等多环节托管服务。比如，公司与村集体领办的土地股份合作社签订协议，合作社负责土地整合，由坐标公司和省农业信贷担保公司联合担保，银行按托管协议为合作社发放贷款。目前，公司已在xx个村建立村级“托管服务站”，提供生资、播种、收割等多环节托管服务。农户获得年保底收入1000元/亩，合作社再将所得盈余按比例向村集体和农户进行二次分红，实现村集体和农户“双赢”。三是“党支部领办合作社+村集体+小农户”托管服务模式。我县围绕实现农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，以党支部领办合作社为联结纽带，引导全县xx家生产托管服务组织，开展“保底+分红”等多种生产托管服务，有效降低农业种植成本和生产作业成本，实现粮食生产节本增产增效。专门出台《支持村党组织领办合作社高质量发展的十条措施》《村党组织领办合作社考核办法》等4个政策性文件，充分发挥基层党建政治功能，激发村党组织领办合作社的积极性和主动性，推进土地适度规模经营。比如，xx镇xx村党支部领办印象三十里农作物种植专业合作社，整合本村及周边农机资源，建立“农机大院”，与30个村签订托管服务合同，提供“全程式”“套餐式”“菜单式”托管服务。以xxxxx农作物种植专业合作社为中心，该镇农业生产托管x万亩，占全镇种植面积的85%，服务群众达xx户。目前，全县xx个村级党组织领办合作社托管土地面积，已达全县粮食种植面积的70%。2022年获批国家级农民合作社质量提升整县推进试点县。从实践看，社会化服务的推进过程，既是推广应用先进农业技术装备的过程，也是改善资源要素投入结构和质量的过程，也是推进农业标准化生产、规模化经营的过程，还是提高农民组织化程度的过程。所以，发展农业社会化服务有助于促进农业转型升级，对实施质量兴农、绿色兴农战略，推动农业高质量发展具有重要的作用。
四、时效为王，形成“四种效应”，推动乡村振兴全面发展
农业生产托管以促进农户增收为核心，收益主要来源于机械化和规模化之后所带来的生产成本下降和产出收入的增加。通过建立农户与农业生产托管服务主体的利益联结机制，实现由分散经营、单打独斗到利益联结、收益共享，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等方式，激发农户经营农业的热情。我县坚持党建引领，依托村党组织领办合作社，全面集聚土地、农机、水利设施等要素，有效连接农户和生产托管服务主体，实现多方共赢。一是推动适度规模经营。由村党支部牵头、党员干部带头，通过村干部集中议事会、村两委干部会、党员会、群众会，在尊重群众意愿的基础上，将农户确权土地、沟头河沿、路边零星土地、开荒地等进行整合，小块变大块，由村集体釆取全程托管或多环节托管方式统一管理经营，推动服务规模经营。二是增加小农户收入。通过农业社会化服务组织统一购买农资、肥料统配统施、作物统防统治、耕种收机械作业等服务，降低了小农户的物化投入成本和劳动强度，特别是在农资价格上涨的情况下，社会化服务组织可以直接对接生产商，减少环节，为小农户节省了成本。比如，xx镇益民服务公司通过农资联采直供、机播机收、统防统治等规模化服务，每亩地可减少20%农资成本和10%的机械成本，托管后农民每年每亩可增收约xx元。另外，根据小农户的意愿，在农村劳动力转移程度高的地方，发展全程托管，农户只需要缴纳服务费，服务组织负责从种到收全环节服务，延伸到烘干、仓储和销售，让农民从土地上解放出来，再通过务工、经商等，人均年可增加收入x万元左右。三是拓宽绿色转型渠道。小农户施肥施药往往依靠经验，使用过量、方法不对等问题比较普遍。生产托管服务组织通过机械施肥、种肥同播、测土配方、统防统治等技术，每亩可减少化肥农药用量10%-20%，有效落实“双减”目标。四是壮大村庄集体经济。村集体通过土地整理，获得土地增量和增值两部分收益。以全程托管200亩土地为例，实施整理改造后，面积可增加5%-10%，增加收入部分由村集体和农户按3:7比例分配，村集体年可增收1至2万元。从我县探索农业社会化服务出现的“四种效应”来看，我县的县情决定了不能照搬欧美土地流转集中的模式，同时，也不能走日韩高成本、家家户户设施装备小而全的路子。最现实的途径是在土地不集中、土地经营权不流转的情况下，把农业生产过程中的服务需求集中起来，交由农业社会化服务组织来做。服务组织通过专业化服务，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入农业，让小农户生产融入到现代化大生产之中，实现千家万户农业生产过程的专业化、标准化和集约化，从而实现农业现代化。(hx)
