为深入贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，以建设智慧税务为着力点，实现税收治理数字化、智能化、智慧化，xx市税务局从构建非税收入治理新模式、征管现代化角度出发，围绕打造“非税治理体系化、统计分析自动化、风险防范智能化、征收服务便捷化”的征管目标出发，做出如下思考与建议。
一、非税收入征管现状
截至2022年，xx市税务系统共承担xx项非税收入征管工作，其中传统非税收入xx项，分别是教育费附加、地方教育附加、残疾人就业保障金和工会经费（代征）；新划转非税收入xx项，分别是公路桥梁路产赔偿费、跨省际大中型水库库区基金、水土保持补偿费、排污权出让收入、防空地下室易地建设费、地方水库移民扶持基金、城镇垃圾处理费、土地闲置费、国有土地使用权出让收入和矿产资源专项收入。
教育费附加和地方教育附加（以下简称“两费”）作为类税类非税项目，在费款申报方面随增值税、消费税同增同减，已能较好实现事前预警、事后监控，征管模式比较成熟；残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）从2022年开始推行缴费人安置残疾人就业联网认证“跨省通办”并且已实现与金三系统对接，直接后台锁死缴费人实际安置残疾人人数，一定程度上改善了残保金申报质量不高、虚假申报的问题，残保金征管智能化正逐步实现；国有土地使用权出让收入和矿产资源专项收入自2022年1月开始划转税务部门征收，这两项非税收入通过xx省电子税务局“非税收入协作平台”实现费源信息网上推送、业务办理网上流转、申报情况网上共享，为其他新转化非税收入项目数字化征管提供思路借鉴。剩余9类非税收入项目数字化、智能化征管仍有较大探索空间。
二、非税收入“以数治费”短板
（一）信息系统不完善。非税收入种类多、征收标准、征收方式各不相同，但截至目前非税收入专用监控平台、信息交换平台、数据分析统计平台等尚不完善，部分非税收入项目申报质量审核把关、部门间信息交换共享、数据分析研究主要依靠人工力量，系统智能化建造有待提升。例如水土保持补偿费、排污权出让收入、防空地下室易地建设费等新划转非税收入项目征管，主要依托外部门机外传递《缴款通知单》作为征收依据，税务部门征收及时性、准确性都无法自主把控，信息互联互通方式也比较传统，部门间日常交流合作密切度不够。
（二）信息共享不全面。新划转非税收入项目征收依据、历史欠费等基本信息，在非税收入项目划转时税务部门已经调研获取。但是非税收入项目划转税务部门后，部分单位难免存在甩包袱、卸担子的心理，在后续信息传递、信息共享方面及时性、主动性不够，加之不同非税收入项目涉及的不同信息来源纷繁复杂，税务部门开展非税收入数据分析时，时常因为信息掌握不全、信息把握不准、对外部门工作情况不熟、部门间工作要求不同等原因心有余而力不足，工作质量同步受到影响。例如国有土地使用权出让收入作为全市重点关注非税收入，省局要求每月开展收入分析，但限于此项目性质复杂、增减变动影响因素多、税务部门信息掌握不全面等多重原因，收入分析很难“真正到位”。
（三）风险防范有漏洞。一方面，风险事前预防不到位。非税收入在费种认定、申报征收环节系统设置无法直接锁死关键信息，审核工作主要依靠人工，致使非税收入前置环节出错频率较高。例如，水土保持补偿费在费种认定环节，如果征收品目、征收子目认定错误，则会导致入库预算级次的错误；“两费”在申报征收时系统无法直接预填可享受优惠政策、残保金申报时无法直接关联提取缴费人已申报所得税数据，致使缴费人申报自主权比较大，申报出错率、虚假申报的情况较多，影响申报质量。另一方面，风险事后应对不科学。省、市局通过xx税收大数据平台、智税云数据分析平台等提取的疑点数据推送基层整改时，基层税务局主要依靠人工逐户核查整改，工作量大、效率低、工作质量取决于干部综合素质，工作效果大打折扣。
三、深化非税收入“以数治费”的建议
（一）搭建数据平台，营造智慧税务新生态。一是盘活数据信息。依托省局大数据仓库，通过数据加工、清洗、归集等手段，更好盘活非税收入数据信息，借助系统更清晰展示非税收入实时数据、历史数据、同比环比、入库级次、行业、费种信息等数据，实现数据多维度自主分析，全景式为非税收入“画像”，为基层工作开展提供更可靠、精准数据支撑。二是搭建监控平台。完善非税收入风险指标体系建设，搭建更完善、更智能的“互联网+”监控平台。以分类分级管理为切入点，推进数据与业务融合应用，对非税收入进行大数据联动分析，探索数据间的逻辑关系和变化趋势，实现非税收入与增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等大税种收入自动关联不同税费种勾稽关系、自动监督非税收入申报与其他税费逻辑不匹配申报、自动预警非税收入申报明显错误数据，强化数据赋能。三是优化数据应用。定期和“双随机一公开”系统派发疑点数据及风险应对任务为主，人工筛查下发非税收入疑点核查整改为辅的方式，推进非税收入风险应对高效率开展。探索数据平台疑点任务“下发——应对——反馈”一体化流程，实现任务平台下发、结果平台反馈、疑点动态增减的数据平台模式，减轻人工复核、反馈压力，实现非税收入高效、高质、动态监督预警，切实提升数据平台风险预警精准性和及时性。
（二）凝聚共治合力，深化齐抓共管新局面。一是打造内部协同“一盘棋”。树牢“税费皆重”理念，依托税费征管系统工作机制，统筹推进税费一体化征管，持续加强非税收入与收入核算、征收管理、纳税服务、税政等部门密切合作，在系统内部形成全局合力抓非税、全局联动统征管、全局协同优服务、全局齐心防风险的工作模式，切实将非税收入工作融入系统各个部门，工作联动促税费同征同管。二是构建外部协作“一张网”。完善部门联动工作机制，优化部门信息共享方式，深化部门合作工作成效，在新划转非税收入征收征管、收入情况分析、欠费追缴等工作方面，加大合作力度，部门联合分析研判与开展工作，促工作创新开展。共同应对上级下发涉及部门合作的工作任务，统一工作目标、统一答复口径、统一上报结果，促工作联合开展。三是激活数据共治“一池水”。优化完善现有数据交换平台，不断扩展数据共享交换的深度和广度，依托省级政务信息资源共享平台，建立“涉费信息共享专区”，实现部门间涉费数据联通共享，拓展与外部门网上联办和业务协同范围，适当参考国有土地使用权出让收入信息网上交互和残保金安置残疾人就业联网认证“跨省通办”对接税务系统的模式，实现非税收入“全程网办”“全网通办”，探索构建更开放、更可信、更完善的协同共治体系。
（三）完善工作配套，助力非税征管新作为。一方面制定一套制度，促工作规范开展。从省局层面制定《推进非税收入“以数治费”工作实施方案》，明确非税收入高质量征管要求及工作任务，从“四精”工作要求出发实现对工作人员监管倒逼，明确非税收入工作“谁录入、谁审批、谁负责”的原则，确保工作开展资料齐全完整、信息录入精准有效，切实提升数据质量入门关；同时，在数据提取、数据分析、数据应用等方面细化工作要求和标准，不断健全工作方法和操作流程，建立高效科学工作机制。另一方面，培养一支队伍，提升工作应对本领。从市、县两级税务部门挖掘培训专业化非税收入人才队伍，采取以工代训、集中轮训、跟班学习、参与税收大数据项目开发等方式，全方位提升工作人员涉费数据与信息专业化收集、分析、处理、应用的能力和工作效率，逐步建立一批业务精湛、结构合理、精诚协作的税收大数据全能人才队伍。(hx)
