优化经济环境 打造发展平台
经济要发展，环境必须优化。环境是一种资源，环境是竞争力和生产力，抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力。要加快发展，就必须把优化环境作为各项工作的重中之重来抓，把优化经济环境列为一项永不竣工的“工程”，常抓不懈，努力营造一个“人人都是经济环境、事事关系经济环境、处处维护经济环境”的良好氛围，积极营造亲商、富商、安商、乐商的良好经济环境，打造坚实的发展平台。
一、深化行政审批制度改革，营造高效快捷的政务环境。
政务环境是打造县域经济环境优势的重要标志之一。以贯彻实施《行政许可法》为契机，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，改变行政管理方式，从根本上促进政府职能转变，从源头上防止和治理腐败，着力建立廉洁高效、运转协调、行为规范、行政透明的政务环境。一是深化政务公开，提高服务水平。按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，进一步健全完善政务公开各项管理制度，推行公开公示制，推进民主决策、民主监督、民主管理进程，重点做到五项公开即公开职责身份、公开办事制度、公开执法过程、公开干部任免情况、公开重大决策过程。二是强化“窗口”审批，提高行政效率。下硬功夫整治项目审批难、办事难的问题，进一步简化程序，提高效率，转变作风，建立审批台帐，加强后续管理，切实做好延伸服务，提高业务办结速度和效率，实施导向服务、预约服务，为企业提供快速、便捷、简便的审批途径，重点完善六项服务机制即完善“窗口受理制”（受理与承办分离，材料经“窗口”受理，结果经“窗口”发放，形成“部门围绕窗口转，窗口围绕客户转”的良好服务机制）、首接负责制（凡是第一个接手办理的，负责到底）、两问终结制（做到客户一问受理，二问发放办事结果）、一般事项即办制（凡符合办理条件，资料齐备，属履行审批程序的业务，做到即收即办）、时效承诺制、（根据不同用地业务，严格按照设定的办理时限按期办结）、并联审批制（对企业需办理的各种证件，实行并联审批制）。三是实施效能监察，提高效率效能。下硬功夫整治“管、卡、压、拖、糊”的问题，落实“谁主管、谁负责”的效能建设工作责任制，强化对重点部门、重点岗位的效能建设，完善效能绩效考评制度，营造“人人讲效能，处处抓服务”的浓厚氛围，重点是三围绕即围绕全县重大投资建设项目开展效能监察、围绕全县骨干企业经营发展开展效能监察、围绕机关效能建设开展效能监察。
二、全面推行依法行政，营造公正公平的法治环境。
健全法制和依法行政是创造良好法治环境的重要保障。一是依法治政，依法治“官”。对所有的收费项目进行全面的清理整顿，废止所有“三乱”项目和条款，进一步规范执法行为，严格收费检查标准，公开查处“三乱”行为，坚决惩治“害群之马”，使行政机关严格依照法定的权限行政，严禁越权行政和滥用职权，创造廉洁透明的政府形象。二是注重程序，加强监督。严格按照法律程序办事，严格执法，加大行政执法监督力度，建立行政过错责任追究制，把执法过程置于群众和社会的监督之中，对执法人员受到有效投诉的，进行严肃查处。三是提高法治观念和法律意识。强化“一切权力都是人民赋予的，依法行政是为人民服务的职责”的公仆意识，自觉地把国家法律法规作为从事行政行为的准则，在实践中努力培养依法办事的习惯和能力，坚决纠正重权轻法，以权压法的思想和行为。
三、积极推进社会信用制度建设，营造安全文明的诚信环境。
优化经济环境，诚信环境是第一位的因素。通过开展“改陋习，树新风”、共铸“诚信江永”活动，树立“开明、诚信、高效”的形象，“开明”就是要着眼长远、算大帐，让投资者有回报；“诚信”就是要言而有信，一诺千金，诚实守信；“高效”就是要雷厉风行，投资者的合理要求马上就办，立即去办。一是政府信用建设。以争创“优秀服务创业单位”和评选“行风建设十佳部门（行业）”为突破口，建立高效行政、责任追究和行政效能监察等制度，落实承诺服务公示制，各职能部门对优化经济环境都作出公开承诺，并成册发放到每个投资者、企业中，凡部门承诺了的必须践行，凡部门说了的必须做到，不说空话、假话，定期对部门、单位优化软环境情况进行评议，对机关工作人员奖优罚劣。二是企业信用建设。以企业信用等级评定为着力点，加强企业法制建设、道德信用建设和企业文化建设，把诚实守信贯穿于企业生产经营的全过程。三是个人信用建设。以对农民、城区居民、个体工商户和青少年的道德信用教育为重点，着重抓好在文明户创评基础上开展的文明信用户评定工作，建立起市场经济新形势下农村新的信用体系，找准精神文明与经济发展的结合点。
四、严格规范收费检查事项，营造全方位优质服务的投资环境。
服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环境的最直接的感受，优化经济环境，就必须为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。一是控制多头重复检查，实行“执法检查准入制”。依法检查要严格规范，由执法单位申报，由县优化经济环境办公室备案审批，并编制《执法检查准入证》，注明检查和执法人员、检查的法律依据、检查的内容、检查时间、受检对象等，没有《准入证》的，受检单位可坚决抵制，坚决杜绝“今天一个部门、明天另一个部门，把投资者的心检凉了、把投资项目检黄了、把投资环境检坏了”的事情发生。二是规范执收执罚行为，实施“一家收费制”。为制止和杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派现象，实行“一家收费制”即多家费、一家收、分家拨，实行判罚分离、收支两条线，严格兑现县委、县政府制定出台的一系列优惠政策，实行企业交费登记卡制度和收费“一站式”，坚决杜绝职能部门“只考虑部门利益，收费名目多标准高，重收费轻服务”的事情发生，特别是要狠刹有些职能部门对收费“明放暗不放、上放下不放、小放大不放、事放利不放”的歪风邪气。三是实施行风评议制。进一步加大行风评议力度，把行风评议的重点转到经济环境上来，评判一个部门行风好不好、工作到不到位，最根本的是要看这个部门究竟为投资者、企业办了多少事，为优化经济环境作了多少贡献。对投诉多和评议差的职能部门，实行“一把手”责任追究制，一次教育、二次诫勉、三次整改，并要求写出限期整改方案，对市直部门的，向其上级主管部门通报情况，提出整改要求和班子调整建议。
五、加强舆论宣传和监督，营造健康和谐的舆论环境。
以有利于经济发展的舆论氛围作为改善经济环境的先导，充分利用各类舆论宣传阵地，广泛深入宣传和提高知名度，树立良好的对外开放形象，努力营造一个干部人心齐、百姓民意顺、社会风气好、投资者满意度高的干事大氛围、创业大环境。一是坚持舆论导向。以全县开展“改陋习、树新风”，共铸“诚信xx”活动为载体，在全县干部群众中开展“假如我是一个投资商”、“假如我是一个服务对象”的讨论活动，引导干部群众从“官本位”到“以商为先”，从管理者到服务者这两种角色进行换位思考，加深对优化经济环境的理解，增强优化经济环境的意识，增强发展是第一要务的责任感和使命感，在全县营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的氛围。二搞好舆论监督。对干扰和破坏经济环境的人和事一经发现，及时公开曝光，并加大查处力度，严格效能责任追究，对造成不良后果的典型案件，依法依纪严肃处理并公开曝光。三是营造发展氛围。充分利用新闻媒体，及时总结推广优化经济发展环境的好经验、好做法，增强全县人民优化经济发展环境、扩大招商引资、发展县域经济的意识，形成人人参与、整体推进的共识，营造良好的发展氛围。
六、维护建设工程权益，营造良好的重点工程施工环境。
维护建设工程权益，是优化经济发展环境的一项重要内容，也是一个地方经济发展环境好坏的集中体现。一是健全组织专抓。加大对在建重点工程与周边群众矛盾隐患的防范和排查力度，特别是乡镇场必须明确一名党政副职组织3－5名干部成立专抓班子，经常性深入企业、村组，做耐心细致的思想工作，把矛盾化解在萌芽阶段。二是重点整治专管。加大对重点工程施工环境的专项整治力度，尤其是对周边治安环境要时刻保持高压态势，对有意扰乱施工环境的，政法部门要及时介入，该抓的抓，该关的关。三是现场办公专办。对在建重点工程面临的困难和问题，要及时召集相关职能部门、乡镇场的“一把手”现场办公，针对提出的具体问题，当场拍板定案，制定解决方案，形成会议纪要，落实责任单位，明确责任人员，对提出的具体问题限期逐个加以解决。
