强化工业思维 实施项目拉动
推进xx经济跨越式发展
近年来，我们认真学习发达地区先进经验，不断解放思想，从xx实际出发，坚持用工业化思维谋划县域经济，确立了“工业主导，项目拉动，产业升级，富民强市”的总体思路，加快实施县域突破。我们围绕培育主导产业，大力开发项目，到目前，全市共上500万元以上项目101个，总投资49.4亿元，实际到位资金20.91亿元。通过招商引资大上项目，进一步扩大了经济总量，优化了经济结构，增强了发展后劲，有效地推动了全市经济快速增长，呈现了跨越式发展的良好势头。20xx年全市国内生产总值实现55.5亿元，比上年增长23.3%；全口径财政收入实现1.82亿元，可比口径比上年增长23.5%；城镇居民可支配收入和农民人均收入分别达到3500元和3010元，分别比上年增长13%和8.5%。在实施项目拉动过程中，我们主要做了三个方面工作：
一、 统一思想，坚持项目拉动不动摇
加快发展，富民强市，是我们一直追求的目标，但是我们在很长一段时间并没有跳出就农言农的圈子，走出一条快速发展的路子。尤其是99年，我市经济走入了低谷，振兴xx、发展xx重要课题摆在了全市干部群众面前。省委七届二次全会提出实施县域突破战略以后，我们认真分析市情，清醒地认识到，xx县域经济落后的根本原因是工业基础薄弱，整个县域经济缺少大产业大项目的支撑。xx要想摆脱落后面貌，唯一出路就是要强化工业思维，实施项目拉动。因此，几年来，我们始终把招商引资上项目摆在最重要的日程，当作全市工作的重中之重。我们首先在市级班子中形成了一个共识，就是必须把项目拉动做为解决xx所有问题的关键，做为xx的命根子，做为xx最大的政治，死死抓住不撒手，不达目的决不罢休。几年来，由于我们锲而不舍地抓项目，培育壮大了主导产业，带动了农业结构调整，增加了农民收入，振奋了精神，旺盛了人气，进而增强了我们实施项目拉动的信心和决心。在发展项目上，我们市委和政府的态度是，xx什么虚名都可以不要，就是要坚定不移地上项目，卧薪尝胆，力争苦干三五年，使xx的经济总量有一个大的突破，从而带动县域经济总体突破。
二、创新思维，用战略眼光谋划项目开发
在项目开发上，我们理解的项目建设是一个完整的概念，在外延和内涵上，不仅工业项目，也包括农业、商业、服务业等综合性的，只要是按照工业思维谋划的事，都要包装成项目来运作。围绕项目开发，坚持在三个方面破题：
一是围绕加快培育主导产业，明确项目开发的主攻方向。项目开发必须围绕培育壮大主导产业进行，究竟往哪使劲，方向必须找准。经过认真分析研究，从xx的资源区位优势出发，顺应全省经济发展走势，做出了“强攻医药食品两大主导产业，提升改造传统产业，开发矿产建材和旅游业，抓住机遇发展制造业”这样的产业决策。按照这个决策，近年上了一批大项目新项目。目前，引进的医药类项目主要有亚泰制药、天王药业、跨海制药、天德药业、力力口服液、东湖药园、大政药园、北药基地和关东药园等，总投资13.71亿元；引进的食品项目主要有金锣肉食品加工、方禾米业、盛大酒业、绿宝酱菜等，总投资达3.62亿；引进的矿产建材项目主要有光大空心砖、亚东塑钢、亚东H型钢、华达水泥厂、东湖细木工板、东湖煤矸石空心砖等，总投资达3.64亿元；引进的制造业项目主要有要有传动轴、胜通零部件、飞马汽车零部件、东湖客车零部件等，总投资达2.96亿元；引进的旅游业项目主要有卡伦湖渡假村、八台岭民俗文化村、土们岭金穗山庄等，总投资达1.53亿元；通过引增盘活，使xx水泥厂、xx啤酒厂等十几户企业的传统产业得到提升改造。目前，大多数项目已投产见效，初步形成了xx新的工业产业格局和企业群体。
二是围绕农业结构调整，拓展项目开发范围。我们坚持以农村结构调整为主线，以农民增收为目标，从实际出发，进一步明确了“一抓四促”的农村工作思路，即抓住项目拉动这个关键，促调整、促增收、促减负、促稳定。按照这个思路，一是围绕龙头企业上项目。我市是农业大县，我们感到，要想提高农产品的竞争力，提高效益，增加农民收入，必须走加工增值之路，努力通过发展农产品加工业，带动农村结构调整，拉动种植业和养殖业发展。为加快龙头企业建设，市里抓大项目，乡镇抓中项目，村抓小项目，先后引进开发了一批食品龙头企业。以金锣肉食品加工项目为例，不但带动了xx养猪业，而且辐射到周边市县，有力地促进了生猪产业发展。二是围绕科技示范园区上项目。坚持把科技示范园区做为重要的项目运作，目前全市已形成了“十、百、万”三级科技示范网络，“十”就是抓出10个省一级乃至全国领先的科技示范区。“百”就是各乡镇建100个xx一流、长春一流的科技示范园，实际已发展到144个。“万”就是每个屯有2－3个科技示范户，全市达到一万户，从而形成了“龙头引动、效益牵动、科技带动、典型促动”的产业发展趋势。三是围绕特色产业上项目。结合xx实际，我们确定了苗木、芸豆、粘玉米、酱菜、中草药、珍禽、绿色大米、果品、经济动物等9大特色产业。围绕特色产业组织千家万户参与农产品的加工、整理、包装、贮运和营销，形成星罗棋布的家庭作坊式的农产品加工体系，进而培育了新的经济增长点。
三是调整招商引资策略，创新项目开发方式。通过招商引资开发项目，是我们打翻身仗最重要也是唯一有效的手段。面对各地都在招商引资，竞争日趋激烈的形势，我们从自身条件出发，对招商引资的主攻方向、方式方法、政策措施进行了必要的调整。一是确立了“三个面向”的原则，即面向周边城市，面向周边城市开发区，面向周边城市中的中小朝阳企业和朝阳产品进行招商。二是调整了招商引资政策。主导思想是充分考虑xx的长远利益，创造公平竞争的环境，坚持让利让费不让税的原则，按照国家政策要求，只是在行政事业收费上给予投资者适当的优惠，对特别好的项目，可以考虑所得税即征即退办法，这样既弥补基建基金的亏空，又不影响全市招商引资的数量，努力实现“双赢”。三是确定主攻方向，围绕主导产业抓招商。着重引进医药食品项目。目前，全市引进的投资额超千万元的大项目有52个，其中医药项目12个，食品项目16个。四是实行扣门招商。近年来，我们由市级领导带队，先后组团分赴东南、西南7个省市，拜访了280家大企业，参加了西洽会、上海贸易洽谈会等各种经贸活动，利用各种机会扣门招商，签约项目，先后引进了金锣火腿、天王药业等一批项目。经过调整策略，我们在招商引资上变被动为主动，取得了明显效果，近年开发的大项目，都是调整招商策略之后引进的。通过项目拉动，不但培育主导产业，而且培植了税源，增加了财政收入，20xx年，全市招商引资企业已上缴税金2000多万元。
三、凝神聚力，努力营造项目开发的良好氛围
依托工业拉动，实现县域突破，必须在全市上下统一思想，形成合力，真抓实干。为此，我们对全市提出：“建设一个核心，抓住一个中心，紧密团结，真抓实干”的总体要求，坚持以人为本，不断在提升干部群众整体素质上下功夫。
一是真抓实干，坚持在解放思想中统一思想。思想解放是前提。我们要求各级干部克服小成则满、小富即安的思想，树立锐意进取，后来居上的精神。我们要求各级领导干部特别是决策层要做到“三不”：不争论、不埋怨、不停步。不争论，就是在项目开发上，不滥提口号，不滥提思路，不停留在口头的争论上，而是多研究怎么去操作。只要有就业岗位，老百姓有饭吃，有钱挣，财政有税收就是好项目，我们就大胆地干。不埋怨，就是工作中遇到挫折或出现失误时，不推卸责任，不互相指责，不拆台倒台，一切以事业为重，努力维护班子的团结和统一。不停步，就是认准的事不管有多大困难，也要锲而不舍地抓下去，不达目标不罢休，努力在全市上下真正形成一切服务于经济建设，服务于大上项目的良好发展氛围。
二是以人为本，积极实施人才兴业战略。我们在学习温州经验，解读温州模式的过程中，深刻领会到，要缩短与先进地区的差距，必须坚持以人为本，特别是坚持实施人才战略。为此，我们紧紧围绕招商引资上项目，在选人用人上做文章。首先，选派干部挂职锻炼。今年，我们先后选派了7名副市级领导和11名市委委员到温州、宁波挂职锻炼，主要任务是换脑、取经、招商。他们在温州、宁波期间，累计走访企业195家，接触企业家近200人，召开了5次xx市招商引资项目推介会，签定投资合作意向11个。其次，选拔培训干部。着眼于xx未来，按照求发展上项目的要求，今年我们在全市范围内选拔了417名乡局级后备干部和885名村级后备干部。在市里财政十分困难的情况下，拿出250万元委托左家特产专科学校和吉大工商管理学院培训乡村级后备干部1000人，从而为项目开发增强了人才后劲。第三，开展干部轮岗创业。我们计划用三年时间，把机关事业单位干部轮一遍。今年，首批参加轮岗的1961人，全都有了创业项目，共创办各类项目1321个，其中农业产业项目512个，使农民在干部轮岗中得到了实惠。
三是素质跟进，努力打造xx人文精神。今年年初，我们结合市民素质现状及县域经济的发展需求，及时作出在全市广泛深入地开展以“应对挑战、素质跟进”为主题，建设“学习型城市”为目标的大行动。在学习行动计划中，全面启动了“理论武装、WTO知识、公民道德建设、法律普及、岗位技能培训、致富技能培训、实用外语”等七大学习工程，有效地提升了全民素质，对项目开发起到了强有力的推动作用。
各位领导，在实施项目拉动，实现县域突破，加快富民强市上，我们作了一些探索，但仍处在起步阶段，与兄弟县市相比，还有一定差距，与全面建设小康社会的要求相差更远。我们一定要深入学习贯彻十六大精神，真正把发展作为第一要务，继续坚定不移地抓好项目开发，努力实现xx经济跨越式发展。
