“党建+业务”双轮驱动破解“两张皮”
打造“抚”务周到政务服务品牌的实践探索
围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，是习近平总书记对机关党建的精准定位。面对新形势、新任务、新要求，XX市政务服务管理局党组树立党的一切工作到支部鲜明导向，以模范机关创建为契机，打造“抚”务周到政务服务品牌，推动机关党建更好融入优化营商环境改革发展大局，形成了党建与业务深度有机融合、协同互促的良好局面。
一、当前机关党建存在亟待解决的突出问题
机关党建之所以存在“灯下黑”“两张皮”，主要还是各喊各的号，各定各的调。为了抓党建而做党建，除了组织学习没有更好的组织生活形式载体，导致党建和业务严重脱节，无法实现深度有机融合。主要存在三个方面的突出问题。
（一）缺少顶层设计支撑。作为“一把手”的书记对于“抓好党建是最大政绩”“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”缺乏清醒认识，对党建工作缺谋划、欠统筹，习惯当甩手掌柜。存在认为业务工作才是中心，对党建工作强调的多、研讨的少，以会议落实规定动作的现象较为普遍。在机构设置上，没有把机关党组织当成一级组织，而是作为一般科室，口头应付多，实际支持少，认为机关党建是机关党委和党支部委员的事，绝大多数党员成为了“过路人”。
（二）缺少系统统筹合力。由于机关党建工作的虚化弱化、边缘化，导致一些党员干部特别是年轻干部不愿从事党务工作，而且兼职党务工作者没有经过系统党务培训锻炼，存在“好汉子不愿干，想干不会干”的突出问题。基层党务工作者对组织生活制度抓得不实，疲于应付，更谈不上对党员干部的教育、管理和监督。党建工作成为“烫手山芋”，“灯下黑”“两张皮”引起支部党员的反感。
（三）缺少有力载体抓手。没有党建品牌创建的意识，创建主动性不强；活动阵地、激励机制不多，存在党建工作不求出彩、但求不出错。少数党员身份意识淡化，对党史党纪党规知之甚少，不愿参加党的学习教育，习惯把自己等同一般群众。社会上各种思潮言论、不良事件等充斥其中，党建方法手段难以满足党员干部教育客观现实。
二、结合业务工作打造“双型支部”的积极探索
自组建之初，XX市政务服务管理局就提出组织架构引领行政架构。筹建期间，成立临时党支部，搭建了“党支部—党小组—党员”的三级建构体系，让党的领导延伸到每个部门、每名党员，确保各项工作有条不紊、稳步推进。支部建设具有以下鲜明特点。
（一）突出思想引领，不断提升政治功能和组织力。深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻执行民主集中制，党支部战斗堡垒作用和政治功能发挥明显，在“提升满意度”劳动竞赛、“亮明党员身份、展现党员风采、提升服务水平”等系列主题活动，让组织生活贯穿业务全领域。一是加强理论学习，提高政治素养。结合上级党委要求和支部建设实际，制定出台《党支部学习制度》《党员干部学习计划》等文件，统一订购具有行业特色的党员学习笔记本并规范记录标准。每月定期组织开展不少于2次集中学习，每季度开展1次交流研讨、撰写1篇学习体会、检查1次学习笔记；加强督促党员抓好个人自学，定期调度学习强国、网络党校、党史知识竞赛等学习情况，中心“学习强国”人均得分率系统内位列第一。结合党史学习教育活动，先后组织“党史我来讲”主题党课、“战疫有我”主题党日、“重温革命历程 传承红色基因”实地党课等特色主题活动近X次，夯实思想根基、浓厚学习氛围。二是严格制度落实，活化支部生活。开展“平语近人”每周一学、“微党课”每月一讲、“党员服务之星”每季一评活动，做到融会贯通、铸入灵魂。打造铁的“三会一课”制度，创新开展“主题党日”活动，先后组织春节前走访慰问困难职工家属；疫情期间，组建党员志愿服务队助力疫情防控累计XX人次；先后X次开展“双报到”党员志愿服务活动，为创城贡献力量；组织新入职党员开展“践初心、担使命、强党性、当先锋”演讲比赛；紧密结合自身业务实际和岗位，教育引导党员履职担当、争先创优。三是创新党建品牌，打造双型支部。立足服务主业，创建“抚务周到”党建品牌，打造“学习型+服务型”双行支部。推出“我为群众办实事”长效机制，建立党员“微心愿”工作台账，推动解决群众“急难愁盼”问题XX件。开展“入企走访”活动，走访企业XX家，协调解决问题XX个，助力打造“四心”营商环境。结合常态化疫情防控需要，赴共建社区开展“双报到”大走访大慰问，树牢为民服务宗旨，提高为民服务本领，深化为民服务质效。
（二）强化组织建设，不断增强凝聚力和战斗力。以提升组织力为核心，全面带动凝聚力和战斗力显著提升。突出做到“三个抓”。一是抓班子自身建设。坚持“一把手抓、抓一把手”，把书记和支委班子成员作为加强自身建设的核心和关键一环。通过开展“书记讲党课、委员上讲台”，切实让支委班子成为单位建设的领头雁。坚持每月组织召开支委会，切实通过组织手段研究解决问题，过硬的班子确保带出过硬的队伍。二是抓党员教育管理。对照《中国共产党章程》和《支部工作条例》，重新划分党小组，确保党员全部纳入组织管理。定期开展谈心谈话，倾听党员心声、掌握思想动态、及时排忧解惑；推行工作台帐制度，党员每日记录工作，每月汇编小结、半年总结提升。三是抓纪律作风建设。编印《XX市政务服务中心窗口工作人员手册》，采取集体廉政谈话、典型案例通报、发送廉洁短信等方式，对干部职工常教育、早提醒，引导树立“小窗口，大责任”服务意识。实行“日巡查、周点评、月排名、季通报、年总结”考核评价机制，在全省率先引进第三方管理团队参与日常监察管理，倒逼部门作风转变。
（三）聚焦主责主业，不断提升担当和服务水平。始终将作便民服务作为出发点和落脚点。一是打造“全市域通办”之城。通过“异地收件、属地审批”“辅助申报”“快递申报”等多种方式，打通线下办事大厅、网上办事大厅、移动端等服务渠道，实现XXXX个政务服务事项跨区域、跨层级无差别收件登记，让企业群众畅享“就近可办、随处可办”便利。二是不断创新服务举措。设立企业回访、优化营商环境投诉、人才服务等专席，创造性推出“一号咨询预约”“一号挪车”“热线+邮政上门办”等特色服务，累计提供服务近万次。推行惠企政策“资金池”兑现全程网办模式，兑付时限平均压缩到X个工作日以内，现累计为XX户企业兑付资金XX亿余元。全省率先实现远程异地评标和不见面开标常态化运行，全流程电子化项目占比XX%。推进“一事通办”集成服务，推出包括出生、入学、失业、退休等20个主题事项办理套餐服务。三是打造“党员+四办小赣事”队伍。针对企业群众办理的急事、难事、烦心事、操心事，组建“党员+四办小赣事队伍”，提供业务咨询“导办”服务、市场准入“代办”服务、项目建设“辅办”服务和政务热线“帮办”服务等举措，变企业群众“埋头找”为“靶向办”、“业余跑”为“专业办”、“线下访”为“热线办”。
三、双型支部实践探索的有益启示
党的二十大报告中指出：中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。发挥党建引领作用，实现党建与业务双轮驱动、有机融合，是破解机关党建“灯下黑”“两张皮”的有益探索，具有一定借鉴意义。
（一）思想转变是做好工作的出发点。思想引导行动。思想上的自上而下转变，让党的一切工作到支部不再只是口号。通过实践探索，形成各业务科室和机关党支部密切配合的良性局面，实现了最大综合效益。通过整合党建和业务工作资源，围绕业务抓党建、抓好党建促业务，确保党建工作由虚转实，让党建与业务有机深度融合。通过一系列流程融合，把党建工作融进业务工作全过程，渗透到各环节，做到同步谋划、同步部署、同步落实。
（二）考核机制是做好工作的关键点。发挥考核指挥棒作用，将党建工作指标单列考核项，提升自部门考核中的占比值，让党建考评结果与党员干部奖惩、调整等结合起来，倒闭自觉抓党建的主动性。在考核过程中，及时发现并表彰先进，让重视党建工作、能干好党建工作的党务工作者有方向、有奔头。
（三）工作创新是做好工作的着力点。契合形势、特点，突出融合、服务、特色主旨，体现本部门特点，打造集政治性、规范性、专业性、实用性为一体的统一党建品牌，不断提升党建工作的凝聚力、感召力和影响力。
（四）便民惠政是做好工作的落脚点。以基层为导向，坚持以人民为中心，机关党建才能有持久生命力。围绕政务服务工作的重点难点痛点问题，推出融合性强、操作性实的党建活动，切实增强引领力、吸引力，让党员和群众切身感受到党组织的组织力。（bc）
