顺势而为、借势而进、乘势而上
奋力推进应急管理体系和能力现代化
首先，非常感谢省委组织部组织这次培训为我们充电蓄能，使我们有幸聆听到中央党校专家学者的精彩授课，经过七天的学习，感觉受益匪浅、收获颇多。现结合培训内容和工作实际，谈一谈个人心得体会。
第一，推进应急管理体系和能力现代化，必须坚持政治思维，在深化共识上破题。习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。当今时代正处于百年未有之大变局，国内外环境都在发生深刻复杂的变化。从公共安全领域看，各种传统、非传统公共安全风险日益增多，各类突发公共安全事件多发频发，并且相互渗透、叠加耦合，不确定性、危害性显著增强。从自然灾害领域看，受全球气候异常变化影响，洪涝、台风、地质、干旱、森林草原火灾、低温雨雪冰冻等自然灾害易发多发，呈现多灾种集聚、灾害链勾连等特征。从公共卫生领域看，新冠肺炎疫情等传染性疾病传播速度快、影响范围广、防控难度大，公共卫生应急管理体系亟需补短板、堵漏洞、强弱项。从安全生产领域看，燃气、消防、道路交通等领域安全风险隐患仍然突出，新业态、新产业、新领域涌现出各种新型安全风险。局部风险极易引发综合性风险，单一风险极易引发系统性风险。为此，我们必须居安思危、未雨绸缪，清醒认识当前的形势任务，始终把党的领导贯穿应急管理各方面、各环节、全过程，发挥好党的领导的政治优势、制度优势、组织优势，做到上下同心、令行禁止、全国一盘棋，提高突发事件应对的统筹协调以及各项应急管理决策部署能力，勇于在危机中育新机，在变局中开新局，以实际行动践行“两个维护”。
第二，推进应急管理体系和能力现代化，必须坚持底线思维，在源头治理上发力。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。习近平总书记还多次在不同场合强调“人民至上、生命至上”，充分体现了以人民为中心的发展思想和深厚的为民情怀。我们必须把保障人民群众生命安全摆在应急管理工作的第一位，绷紧安全弦、下好先手棋、打好主动仗，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。要将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级理论中心组重要学习内容，教育引导党员干部做到“两个坚持”“三个转变”，即坚持标本兼治、坚持关口前移，从注重事后救助向注重事前预防转变，从应对单一风险向综合险种转变，从减少损失向减轻风险转变。要统筹发展和安全“两件大事”，在招商引资、项目建设、城市规划、产业布局等工作中，要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格项目安全风险评估证。严格“禁限控”产业目录管理，坚决防止不具备安全条件的项目落地，严防新上项目出现“先天性”不足，决不要带血的GDP。去年，我们组织开展了“安全隐患百日攻坚”行动，全市累计出动人员9万多人次，投入各类整改资金9000多万元，集中解决了一批历史遗留的、整改难度大的、容易引发群死群伤的安全事故隐患和制约安全发展的瓶颈问题。今年，我们又在全市范围内集中组织开展了“安全生产百日攻坚”专项整治行动。以社区为作战单元，以部门为作战条线，以县（市）区、开发区为作战板块，聚焦燃气、用电、消防等领域，全面开展隐患排查治理。通过运用“五化工作法”，引入“赛马机制”，组织开展明查暗访，此项攻坚行动成效显著。
第三，推进应急管理体系和能力现代化，必须坚持系统思维，在体制机制上落笔。应急管理点多线长面广，是一项系统工程，必须把握关键、聚焦重点、持续用力。一是以各方责任落实为重点。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚持“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”。今年，我们以市委市政府两办的名义出台了《xx市安全生产工作任务分工》和市委常委会成员、市政府班子成员安全生产工作职责清单和年度重点任务清单。明确密室逃脱、剧本杀、月子中心、母婴会所、婚纱影楼、新能源汽车换电站等新行业监管部门职责，防止责任悬空、失管漏管。同时，我们全力做好安全生产网格化管理，落实“411”社会公示制度，把责任落实到每家每户每个生产经营单位。二是以基层基础提升为关键。健全乡镇、街道应急机构，配齐配强应急管理工作人员，保障基层经费和办公设备需要，做到“五有”，即有组织、有人员、有制度、有经费、有装备，构建统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化治理格局，打通应急管理工作的“最后一公里”。去年，我市xx个乡镇、xx个街道均设立应急管理办公室，配备了xx人，村社基本都组建了综合性或松散型兼职应急救援队伍。三是以“平战结合”机制为依托。围绕固化疫情防控经验、补齐基层治理短板，有效构建“平战结合”“按键转换”的基层治理体系，探索形成务实管用高效的基层治理模式，制定了关于构建党建引领“平战结合”基层治理体系的“三个意见”（提高城市基层治理能力、加强干部队伍建设、完善专业人才工作措施），将增强乡镇（街道）和村（社区）应急管理能力作为其中一项重要内容。目前，市区两级机关、企事业单位已组织干部职工下沉包保城区街道、社区、小区、楼栋。由处级干部任小区第一书记，与小区书记构成“AB”岗，平时协助抓治理、抓服务，战时转变角色抓安全、抓稳定。
第四，推进应急管理体系和能力现代化，必须坚持极限思维，在防减救灾上攻坚。用大概率思维防范小概率事件，凡事从最坏处准备、努力争取最好的结果。正确处理好统与分、防与救、上与下的关系，着力构建统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的平战结合组织体系。雨雪冰冻极端天气应对方面，审慎研判、综合考量，采取停工、停产、停业、停课、停运措施，及时让城市静下来，避免城市发生大规模交通瘫痪、引发次生灾害等问题。森林防火方面，采取县包乡、乡包村、村包户、户包地、人包点的逐级包保措施，把责任落实到人头、地块。防汛方面，落实市县乡三级防汛抗旱行政责任人，确定主要江河、水库、山洪地质灾害、防洪城市、巡堤查险责任人。今年，全市已落实抢险队伍xx人，储备各类防汛物资，价值xx余万元。制发《xx市防汛防台风应急预案》和相关专项预案，并以我市和二道区的防汛防台风应急预案为蓝本，配合国家防总和省防指组织开展城市防汛演练，从应急准备、预警响应联动、抢险救援行动和特大洪水应对4个方面检验了我市防汛抗灾指挥体制和实战能力。
第五，推进应急管理体系和能力现代化，必须坚持创新思维，在群防群治上聚焦。抓宣传教育凝共识，把宣传工作锁定在城区xx个小区、xx个单元、xx部电梯，开展安全宣传进社区、进小区、进楼宇、进单元、进电梯新“五进”，力求做到安全常识家喻户晓、人人皆知。相继开通xx应急管理微信公众号、抖音号、头条号、快手号、微信视频号，高频发布安全常识、事故警示、预警提示信息。今年以来累计发布短视频xx个，播放量90万次；微信公众号发布信息xx条，阅读量18万次。抓有奖举报聚民力，打安全生产人民战争，激发群众参与安全生产监督的内生动力。今年，我市出台《xx市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励暂行办法》，按照“接报即查，查实即奖”原则，将举报奖励范围由重大事故隐患扩大至一般事故隐患和安全生产违法行为，奖励金额由xx元起下调至200元起，进一步简化奖励程序，缩短奖励时限。抓科技武装提效能。统筹推进短波通信网、卫星通信网、370MHz窄带集群无线通信网等通信基础设施建设，实现有线、无线、卫星通信网络的融合发展，形成天空地一体、全域覆盖、全时贯通的应急通信网，构建富有韧性的应急通信网，提高断电断网断路等极端情况下的通信能力。加快工业互联网、人工智能、物联网、大数据与应急管理深度融合，强化通信技术在风险监测预警、风险综合研判、应急救援处置等场景应用，加快实现安全生产智慧化监管、自然灾害可视化监测预警、社会安全全面实时化监控、重大传染疾病精准化管控。
道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。有习近平总书记把舵领航，有党中央坚强领导，我们必定能有效应对重大矛盾、重大阻力、重大风险、重大挑战，实现应急管理体系和能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦保驾护航。
