职务消费是在市场经济条件下，伴随着现代化进程而来的必然产物。诸如来客招待、电话通讯、交通用车、公务差旅、培训考察等等，使行政成本不断增加。为了避免出现公私不分，相互攀比，标准失控。习惯性地做法是定性管理，即建立健全各项规章制度。由于缺乏定量的硬性规定，定性管理的规章制度，实际上充满了人性化，还是建立在自觉的基础上，笼统的多明确的少，弹性较大。公私不分者有之，相互攀比者有之，标准失控者有之，职务消费的漏洞依然存在。以××城市卫生局为例，2001年—2003年年平招待费、通讯费、交通费、差旅费、培训考察费分别为21.4万元、2.4万元、15.8万元、5.4万元、2.7万元，合计47.9万元，且呈上升趋势。
市场经济的基本规律告诉我们，在处理和对待经济问题方面，靠定性是不够的，必须实行定量管理。实行职务消费货币化管理，就是实行定量管理的有效形式。在“定”的问题上，必须充分依靠群众，发扬民主，实事求是，有抑有升，把标准定准定明，以保证职务消费的正常需要；在“量”的问题上，必须体现“定”的权威性，即具有法制的特点，该得的则得，该赔的则赔。同时，在“定”和“量”的实施中，须有一定的保障程序，以保证职务消费货币化的顺利进行。××市卫生局从2004年7月1日开始推行职务消费货币化来，取得了明显成效，行政成本大幅度降低，共节约行政开支 万元，下降 %。其中招待费节约 万元，下降 %，交通费节约 万元，下降 %，差旅费节约 万元，下降 %，学习考察费节约 万元，下降 %。
一、推行职务消费货币化管理，必须制定好实事求是、科学合理的职务消费标准。
职务消费货币化没有标准是不行的。标准不是实事求是、科学合理，同样是不行的。因为它不仅不利于降低行政成本，不利于职务消费货币化的实行，还可能出现新的矛盾和问题。要制定实事求是、科学合理的标准，就必须动员全体干部职工，对实行职务消费货币化之前的职务消费进行解剖分析。
为做好这一工作，××市卫生局对2001年—2003年三年间财务支出情况进行了详细的档案检索和调查摸底，分门别类逐笔登记。重点对领导干部个人消费部分，根据票据反映的内容和数额进行了详细的分类统计和逐项核查。特别对招待费、通讯费、交通费、差旅费、培训考察费进行了单独统计，3年平均数依次为21.4万元、2.4万元、15.8万元、5.4万元、2.7万元，合计47.9万元。在统计的基础上进行了认真的比较和分析，让制定的标准科学合理，不搞一刀切。
例如，从财务摸底表的数据看，局机关原招待费和交通费管理制度比较笼统，有些方面依然沿用财政部门的广义规定，没有明确的适用范围和量化的限额标准，开支随意性较大。通过科学测算，把招待费在前三年平均数的基础上每年下调4万多元，交通费每年下调5万多元，降幅分别为20%和33.6%。
减少开支不是职务消费货币化的唯一目的，不能因为实行职务消费货币化改革，影响到正常的工作开展。随着现代科技的发展，机关各项工作已步入信息化时代，为了获得最新的信息和先进的管理经验，有些费用是可能上升的。因此，结合实际工作需要，在保证总量下降的前提下，适当提高了通讯费、学习考察费的额定标准。
在广泛征求全体干部职工的意见之后，他们起草了《××市卫生局领导干部职务消费货币化改革目标、标准及使用范围》以及《××城市卫生局领导干部职务消费货币化改革工作组织及职责范围》、《××市卫生局领导干部职务消费货币化改革暂行规定》、《××市卫生局领导干部职务消费货币化改革管理办法》、《××市卫生局领导干部职务消费货币化改革奖惩办法》等相应的配套管理制度和具体管理办法。制度初稿拿出来后打印下发，再次广泛征求意见，由局班子成员传阅，局机关全体干部职工开会讨论，并征求离、退休老干部的意见，确保制度的民主性、科学性和可操作性。
《××市卫生局领导干部职务消费货币化改革目标、标准及使用范围》，确定了局领导干部每个消费项目的控制标准。
通讯费包括：住宅电话费、移动电话费，合计月平正职350元，副职200元，以现金随工资一起发放，包干到人，超支自理。
交通费：主要用于领导干部公务用车的开支，按核定的标准，正职交通费月平1000元，副职交通费人均月平500元，每月发放工资时，由职管办负责领取，实行专人专户专账管理。
招待费：主要用于市内公务接待，要求改革后的招待费总量必须比改革前下降10%以上（实际下降了20%）。并根据领导干部的职务和分工，确定招待的范围和对象。明确规定：谁分管的工作，来客由谁接待，费用由谁承担。市内接待，实行定点，由领导干部所在机关统一安排，统一结算。市外接待，从严控制，招待费包干到人，凭据报销。做到限额使用，超支不补，节余部分按40%归公，30%累计滚存，30%奖给个人。
差旅费及培训考察费包括出差学习考察期间的车船费、住宿费、培训费、考察费、补助费等实行一事一议，实行台账式管理。
二、推行职务消费货币化管理，必须以严肃认真的态度依照制定的标准来执行，即量化管理。有了职务消费货币化的标准，关键的问题就是严格落实。由谁来落实和怎样落实，是量化管理的核心。
领导干部职务消费货币化改革，难度大，政策性强，涉及领导干部的切身利益。为确保改革顺利推进，“一把手”既要接受监督，又要负总责。同时，必须充分发挥“两办”的职能作用。
××市卫生局为此成立了以局长任组长的卫生局领导干部职务消费货币化改革工作领导小组。具体负责重大决策的制定，重大问题的研究处理等。
领导小组下设办公室，由一名副局长担任办公室主任，办公室共有7人组成。在市领导干部职务消费货币化改革小组的指导下，负责领导干部职务消费货币化改革实际运作。包括活动安排、登记开单等具体实施工作。
为了保证职务消费货币化在执行中的公平、公正，必须加强监督。××市卫生局通过全体职工大会选举的办法，产生了局领导干部职务消费货币化改革监督办公室。设主任1名，监事3名。采取全面检查与个别抽查相结合、内部检查与外部调查相结合、接受群众举报与个案调查相结合等手段，主要负责对职务消费货币化改革工作实行全方位的监督，针对领导干部职务消费活动，以及管理办公室的工作进行监督检查，在监督中既要看职务消费货币化工作运行程序是否规范，又要看领导干部自觉执行职务消费货币化的有关规定情况，发现问题及时纠正。
在推行职务消费货币化的过程中，除了做到公平、公正之外，还必须实行公开。为了增强领导干部职务消费的透明度，××市卫生局对每月的招待费、交通费、通讯费、差旅费和学习考察费在局机关大院张榜公布，对各项细目实行全面公示，让全体干部职工对每项开支心服口服。特别是招待费，他们将招待时间、招待事由、陪同人员、招待地点等均进行详细登记，在政务公开栏上予以公示。同时，根据每月财务的情况核对账目，坚持一月一检查，一季度一报告。同时广泛征求群众意见，了解改革运行情况和存在的问题，及时反馈，提出处理意见，公布处理结果，使领导干部职务消费真正成为一项“阳光工程”。
三、推行职务消费货币化管理，必须配套相应的保障程序。
在推行职务消费货币化的过程中，必须配套做好思想政治工作，提高全体干部职工，特别是领导干部的认识，增强实行职务消费货币化的自觉性，防止新的矛盾发生。
首先，我们要认识到职务消费的钱，从严格意义上讲，都是纳税人的钱，是人民的钱。我们是人民的公务员，为人民办事是我们应尽的责任。我们都要记住孔繁森同志的一句名言：我们拿着党和人民的钱，如果干不好自己的工作，我们对得起党和人民吗？在深入学习“三个代表”重要思想的时候，胡锦涛总书记语重心长地要求我们情为民所系，权为民所用，利为民所谋。我们推行职务消费货币化改革，就是为党和人民节约经费，降低行政成本，把节约的钱用到为党和人民办更多的好事实事上去。这不仅是实践“三个代表”重要思想的要求，也是保持共产党员先进性的要求。为此，在推行职务消费货币化改革的宣传发动中，局党总支和局行政十分注重提高全体干部职工的认识，从而增强他们实行职务消费货币化改革的自觉性。
实行“限额包干、指标到人”之后，针对可能引发的新问题，应城市卫生局采取了防患于未然的配套办法。
一是转移负担。例如，在公务接待上可能出现向下属单位或管理对象转移负担的情况。或领导“作东”、下属单位“买单”，或上级“挂名”、下级单位“挂账”。
二是无人理事。经费指标或经费包干到人后，一些人为了节省开支，可能出现办事不积极、工作不主动等情况，以致贻误工作。
对此，××市卫生局制定了相应的措施。例如，领取了通讯费的领导干部，不得利用职权，到所辖二级单位报销通讯费用，一旦发现，按报销额的3倍予以罚款；另外，其手机和住宅电话必须保证24小时通畅，不得为节省话费而随意关机、停机等，发现一次扣当月50%的通讯费等等。
在整个推行职务消费货币化改革的过程中，由于思想政治工作过细，宣传发动充分，标准制定科学合理，规章制度健全，量化管理严格，全程实现公平、公正、公开，一年来，××市卫生局的职务消费货币化改革工作没有出现任何新的问题。而推行职务消费货币化改革，带来了机关上下全新的精神面貌，有力地促进了领导干部的清廉自律。
