核心提示
    现阶段，大多数油田企业均注重投资、进度、质量和安全的全方位、均衡管理，但当投资、进度、质量、安全在工程项目建设过程中产生矛盾时，投资和进度则会优先考虑，质量次之，安全不可避免地被排在末位，由此产生的“有人管没人理”的无视安全现象，以及发生的系列安全事故，敲响了油田地面工程建设安全管理的警钟。为此，有必要对可能导致地面工程建设项目安全管理失控的因素进行综合分析，并提出对策。
    就安全控制措施、方法而言，每个油田地面工程建设项目之间都有共同性与独特性，针对不同项目，分析安全控制的影响因素，根据分析的结果采取相应的方法、措施进行有效控制，能够取得良好的效果。随着世界工业的飞速发展，影响油田地面工程建设安全管理的客观因素也在不断变化。总的来说，包括方案设计、设备材料、施工、监理、建设管理、试运投产六大主要因素（如图）。
    在方案设计中可能影响项目安全的因素包括设计单位设计能力较差、设计水平较低、设计方案不合理等；在设备材料中可能影响项目安全的因素包括设备材质的选择不符合设计要求、设备存在隐性的安全隐患、缺少配件等；在施工中可能影响项目安全的因素包括施工单位安全意识薄弱、安全技术措施不到位、特殊工程施工安全技术措施编制不周全等；在监理中可能影响项目安全的因素包括监理单位人员水平低、安全知识缺乏、监管不严等；在建设管理中可能影响项目安全的因素包括建设单位管理人员不重视、只求施工进度、安全管理不到位等；在试运投产中可能影响项目安全的因素包括组织协调不得力、事故预想方案不周全等。
    以上影响油田地面工程建设安全管理的6个方面在每个项目中所占比重不尽相同，但施工过程的安全控制最为重要。
    油田地面工程建设项目安全控制具有控制面广、动态性、控制系统交叉性和严谨性的特点。
    综上分析，从施工安全技术和管理两方面提出应对措施，夯实施工安全基础工作，提高施工安全管理水平。
    施工安全技术措施
    严格落实安全生产责任制和教育培训体系，设立安全生产管理机构，配备专职的安全管理人员，做好安全督查。
    做好施工组织设计工作，按施工组织设计合理组织施工安全作业。
    做好技术交底工作，在施工现场设置明显的安全警示标志，做好季节性施工准备工作。
    经常进行预防性试验，对机械设备做好经常性维护保养和定期检修，确保设备性能符合安全标准。
    施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物等应当采取专项防护措施。
    作业人员应当遵守安全施工的强制标准、规章制度和操作规程，正确使用个人防护用品、安全防护用具、机械设备等。
    施工安全管理措施
    创建安全文明施工工地，推行安全文明施工和安全文明作业。安全与文明密不可分，共处于一体，组成安全文明的共同体，形成安全文明施工技术体系。
建立安全管理机构，责任到人。要切实增强责任感、使命感，坚决贯彻落实国家、集团公司关于安全生产的指示要求和部署，建立施工安全管理机构，做到“谁主管、谁负责”。在各施工单位、各项目负责人中树立“安全环保是头等大事”、“责任重于泰山”的责任意识。
    要做到管控有力，突出重点部位和关键环节，全面搞好措施防范。严把设计关，做好图纸会审工作，将不合理的设计消灭在施工前；严把设备材料进场关，对设备材料资料进行严格审查，有必要对大型设备的制作进行跟踪；严格考核监理工程师的安全管理能力，建立监理工程师安全检查台账。在工程建设项目试运投产前，由工程技术部门制订出试运投产方案并成立投产领导小组，确实做到有效安全控制。
    严细进站开工手续，认真执行建设项目“三同时”。按照项目管理程序认真组织设计交底，施工单位在办理开工报告过程中，详细审查施工单位施工组织方案、HSE作业指导书，不合理的部分及时纠正。
施工过程中严格履行建设单位的安全职责，同时严格认真落实施工方的安全生产责任制。
    注重环境保护。根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，要求施工现场采取相应的安全施工措施。
    在施工安全管理中重点控制“两个点”：一是操作人员的操作点，二是工艺连头的动火点。操作点中注重人员的安全防范措施，动火点中注重安全施工措施及应急预案。
    树立施工安全管理文化，严格落实安全环保主体责任，着力加强建设项目执行安全环保程序和日常的监督检查，加大对施工作业、检维修以及临时施工、辅助作业等的安全监管力度，坚决遏制施工建设中安全环保事故的发生。在项目实施过程中，为确保工程项目施工安全，做到“谁管理、谁负责，谁工作、谁负责，谁组织、谁负责”，严抓施工安全。
    油田地面建设施工生产一直以来是安全意外事件和安全事故的高发段。这不仅使员工的生命安全和国家财产遭到巨大损失，还给企业和行业的发展带来负面影响。石油企业应该建立一套良好的施工安全运行机制，真正按照HSE体系要求——说到、做到、记到，并持续改进，真正落实“谁主管、谁负责”和属地管理原则。项目管理人员要加强项目安全环保知识学习，增强HSE责任意识，做好施工安全的监管工作。

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