XX公安局党委深入贯彻落实中省市警务机制改革会议精神，结合本地实际，在机构编制不变的前提下，以党建为引领，以实战化为核心，积极探索“党务+警务”的警务改革新模式，将“地理区域划片、业务相近归类、党务警务融合”，建立起“党委领导、组织有力、统分结合、执行高效"的警务运行机制，有效解决了警力配置不优、工作效率不高、资源信息浪费等问题，使警务运行机制更加优化、效能更加明显。
一、背景缘由
（一）全面深化改革的客观要求。公安改革是国家司法体制改革的重要组成部分，XXX部长强调，“目前公安改革进入系统性重塑、整体性变革的新阶段，必须坚定信心、乘势而上，把新时代公安改革向纵深推进”，对警务机制改革提出了明确的指导意见和时间要求。XX作为习近平总书记来X考察的首站，必须拿出首站的担当和勇气，按照习近平总书记提出的追赶超越、只争朝夕、勇立潮头等重要指示要求，紧紧围绕警务机制运行中存在的突出问题，加快推进警务机制改革，用实际行动回答好习近平总书记对全面深化改革提出的具体要求，真正把习近平总书记对公安机关的重要指示要求落到实处。
（二）队伍建设的迫切需要。全局及森林公安、交警共有正式民警XXX人，工勤XX人，内设机构却达到了XX个，派出机构XX个，分工过细，各部门警力不足问题较为突出。一些部门业务交叉重叠，系统重复建设，模块重复开发，造成人财物浪费。各业务警种往往盯着自己的“一亩三分地”，有的“忙不过来”，有的“无事可做”，资源整合度、信息共享度、工作关联度不足，协同作战的工作频率和工作效率还有待于提高。地形地域“分散”，乡镇最远距离县城达XX余公里，驱车近X小时。乡镇派出所警力分散，县城警力支援受交通限制，难以有效处置乡镇的突发事件，公安、森林、交警各自为战，缺乏协作响应机制，无法形成合力。
（三）党建工作的现实需求。改革之前，公安派出所、森林派出所、交警中队党员民警的组织关系在地方党委，党务警务“两张皮”“双轨制”运行，“两不管”“两不问”状态使部分党员民警长期处于“游离”“托管”状态，党务、党建工作流于形式，“三会一课”等组织生活难以落地，党务警务脱轨，基层党组织战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用难以得到有效发挥。
二、创新做法
（一）突出党建引领，做实做优支部。将公安业务纳入支部工作，将各个所、队（室）相对独立分散的指挥权、决策权、考核权、教育管理权、表彰建议权等赋予支部委员会，构建统筹“党的组织生活、安排开展工作、组织协调警务、教育管理队伍、考核奖惩民警”“五位一体”的支部职能职责体系，增加支部实权、增强支部权威、增进支部功能，不断增强党支部的向心力、凝聚力和战斗力。
（二）坚持平战结合，做顺做畅机制。按照“警力跟着警情走”的原则，建立日常、战时两种警务运行机制：日常情况，各部门在局党委和支部的领导下，根据各自职责分工，独立开展工作，常态化开展会商研判和合成作战，加强日常协作配合和信息共享；遇有紧急警情，及时启动战时协作机制，在局党委和各支部书记的指挥调度下，快速集结，统一行动，合成作战，整体推进。
（三）加强职能整合，做精做简机关。在局机关，把职能相近的部门优化整合为一个支部，由党委委员副局长兼任支部书记，构建起支部统领下的“指挥保障、刑事侦查、治安防控、监督管理”警务工作体系，同时组建合成作战中心、森林公安、交通管理大队、监管大队等四个垂直管理支部，推动警务流程再造，实现“警力集约、反应快速、实时联动、统分结合”的目标。
一是把指挥中心、警务保障室、科信部门、情报中心、110接警中心整合，组建“指挥保障支部”。打造两大中心，集指挥调度、情报研判、辅助决策、保障服务于一体，实现科学布警、集约用警、扁平化指挥。按照“情报主导警务、信息服务实战”，打造融公共安全视频中心、110接处警中心为一体的实战型情指中心，设立人员管控、事件预警、资源管理、数据决策、指挥调度、视频巡控等席位，24小时值守，完善警情分流处置、巡防实时指导、应急联动等工作机制，实现“警情、情报、指挥、勤务、指导、实战”的无缝对接；本着“倾斜一线、保障基层”的方针，建立行装保障中心，建立“包干保障”和“按需保障”的经费模式，按月拨付业务经费，为工作开展提供有力支撑。
二是将刑侦大队、经侦大队、禁毒大队合并为刑事侦查支部，推进侦查工作从粗放型向专业化、规范化、集约化转变。优化打击模式，实行党支部领导下的分工负责制，刑侦支部下设侦察、扫黑、禁毒、经济反诈骗等4个大要案专业队；刑侦责任区中队分流域包片，与派出所实行捆绑考核，一般刑事案件，由派出所和责任区中队共同负责；重特大案件，由大要案专业队负责侦破，解决了原先单个警种负责、力量分散的弊端，形成了警力统一指挥调配、专业队和责任区中队、派出所各有侧重、密切配合的打击新模式。
三是整合治安大队、反恐大队、国保大队等部门警力和资源，组建治安防控支部，统领治安管理、社会治安防控体系建设和特勤安保、警卫任务。创建治安防控中心，不断健全完善治安防控机制和警卫安保机制，整合原先散布在各警种的防范职能，统筹人防、物防、技防资源，建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控保结合的立体化防控网。
四是整合政工、监察、督察、法制、信访等部门监督职能，组建监督管理支部。建立健全“党委领导、权责明确、协同高效"的监督协作机制，在局党委的领导下，按照“1+N”的大监督模式，围绕公安中心工作，常态化开展业务督察和纪律作风督察，履行教育、提醒、警示、监督、执纪、问责职能，实现决策、执行、监督闭环运行，推动业务工作和全面从严管党治警协调发展。按照“归口报送、统一发布”的要求，组建综合新闻中心，负责文字材料的收集、上报和信息的审核、发布，整合微信公众号、微博、新闻头条号、抖音号，建立新闻宣传矩阵，统一发声，提高XX公安的知名度和好评度；围绕构建严格、公正、文明、规范、安全执法监督格局这一目标，升级打造“一体化、智能化、精细化、合成化”的智慧办案中心，通过“智能化+规范化”融合，建立从受立案到办案、从涉案人员管控到涉案财物管理、从案卷管理到执法办案监督，全流程网上办案、数字化记录、闭环式管理，全过程可回溯、专职化监督、风险自动预警的智慧执法办案管理体系，确保执法办案有规可循、有迹可查。
五是以网安部门为主体，整合原合成作战中心、反诈中心警力，组建“合成作战中心支部”。坚持“情报引领、网安主导、技术支撑、同步上案”，应用各种公安系统和专业手段，实行常态研判、按需研判和应急研判的合成作战分级制度，实现对“人、车、物、网、像、案”的多轨联控串并，全方位服务实战。以转隶后的“XX县森林公安局”为基础，组建“森林警察大队支部”，依法办理森林和野生动物刑事案件、治安案件，开展各种林业严打整治专项行动，严厉打击各种破坏秦岭生态的违法犯罪活动，确保我县境内生态安全。将行政拘留所、看守所、戒毒所三所合一，组建监管大队支部，按照“确保安全，服务一线”的要求，建立监管服务中心，加快智慧监管建设，积极推进监管工作向智慧监管、法制监管、人性监管、服务监管迈进。设立交通管理大队支部，扎实开展交通安全整治，严厉查处各类交通违法行为，确保全县道路交通安全形势持续平稳，积极推进放管服改革，不断优化车管、交管服务质效。
（四）加强警力整合，做大做强基层。在X个镇办，分别整合当地公安派出所、交警中队、森林公安派出所警力，成立公安综合支部，实施联动联勤，达到“有序分工、高效合作，协同作战、整体防控”的目标。
一是优化值班机制。各综合支部按照“一警多能”的要求实行综合值班机制，在警力无实质增长的情况下，确保每个所队均有充足的值班备勤警力。同时设立值班长负责制，值班长由值班所队领导担任，负责重要、敏感、突发案事件的指挥处置，对值班警力进行指挥调度，进一步理顺条块关系。
二是落实“交巡合一”。在城区，对巡警、交警执法执勤进行交叉授权，融合交警、巡警“巡、处、防、管、控、服”“六位一体”工作职责，承担县城主城区110接处警、社会面巡逻防控、“校园平安岗”、突发案事件处置、道路交通秩序维护、交通事故先期处置、交通违章行为教育劝导和违法行为信息采集、救助服务群众等工作，形成“打、防、管、控、教、服”一体化的街面管控新模式。
三是实施联动联勤。坚持协同作战、整体防控的理念，建立快速响应机制，发生紧急案事件，各所队在支部负责人的指令下，迅速出动，火速应急，争取第一时间赶到事发地，各司其职、有序分工、高效合作，迅速控制和保护好现场，妥善处理好紧急警情，再根据案件属性做进一步稳控处理。
三、实际成效
（一）优化警力配置，警力不足得到改善。在总警力维持不变的情况下，将全局XX个内设机构、XX个基层所队合并重组为XX个支部，各支部按照“警力跟着警情走”的原则，科学调配警力，统分具体业务，既保证了与上级部门对接，又有效避免了警力分散弱化、职能重叠的问题，提高了运行效率，实现了警力“无增长改善”的目标。XXXX年全局共办理刑事、治安案件XXX起，办案数比去年提高了X%，案件移送率提高了XX%，派出所移送起诉案件数提高了XX%，县局被评为全省执法质量考评先进单位。
（二）整合警务资源，实战能力得到提升。以支部为统领，整合原先散布在各警种、各部门的人、物、技、信息等资源，加强合成作战，建立健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化警务协作机制，形成了拳头效应，提升了实战效能。XXXX年全县境内共立刑事案件XXX起，破案XXX起（含积案、协外案件），发案率同比下降了XX%，破案率提升了X%，为群众挽回经济损失XXXX余万元，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。
（三）强化党建引领，党的领导得到加强。通过机制改革，将处于“游离”、“托管”状态的交警中队、森林公安派出所党员民警就近纳入当地公安党支部，进一步理顺了组织关系。以党组织统领公安业务，拓宽、丰富了支部职责、任务、实权，全面加强了党对基层公安机关的领导，让支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更加充分的体现。今年疫情期间，县局党委充分发挥各基层党支部的战斗堡垒作用，整合公安、森林、交警的警力，统筹开展疫情防控和公安业务工作，累计出动警力XXXX余人次，确保了全县零感染、民警安全、社会稳定，得到了党政领导的肯定和群众的支持，XX县公安局被县委县政府通报表扬，XXX、XXX一家被评为“全省最美抗疫家庭”。
（四）加强考核考评，队伍活力得到激发。各支部根据所辖所队（室）及党员、民警、辅警“德、能、勤、绩、廉”的综合表现，实施考评，提出奖惩。局党委根据支部推荐，综合运用提拔重用、职务调整、优秀公务员评选、年终考核奖、值班费执勤津贴、立功嘉奖等多种形式，以“奖励使人羡慕眼红、惩戒让人畏惧心惊”的导向，强化考评结果运用，充分调动党员民警工作的积极性和主动性，不断激发队伍活力。今年来，全局有XX项工作走在省市前列，XX名民警分别被省市县表彰奖励，XX名民警荣立个人三等功。
四、经验启示
（一）必须始终坚持党对改革工作的绝对领导。设计改革路径时，我们坚持以党中央和上级公安机关党委重要决议、讲话和改革文件精神为引领，始终确保正确的改革方向。着手推进改革时，我们提前请示市局党委和县委、县政府，及时报告工作情况和社会反响，严格执行上级党委做出的指示决定，坚决保证改革措施得当。
（二）必须牢固树立一切从实际出发的指导思想。局党委坚持问题导向，紧扣公安队伍特点、机构设置和运行情况，扎实开展调查研究，广泛征求班子成员、所队负责人和广大民警的意见、建议，严格遵循市局指导意见，按照“体制不动、机制创新”的思路，重点在“优化支部、调整职能、明晰事权、提高效率”上做文章，不涉及编制、机构、人事、经费等问题，从而使改革得以快速落实。
（三）必须增强改革的协同性、系统性。为了让各项改革举措尽快实施，局党委主动汇报，最大限度地争取党委、政府重视支持，积极协调，取得组织、人事、机关党工委、财政等部门的支持配合，及时解决森林公安转隶、支部调整等机制性、体制性问题，确保警务改革纵向贯通、横向协同。
（四）必须确保改革的连续性、持久性。在改革中，为了防止机构不稳、改革不实的问题，XX县公安局以《中国共产党章程》和《XX县公安局职能配置、内设机构和人员编制规定》为依据，结合工作实际，先后修订了《XX支部工作职责》、《XXX支部工作制度》、《考核考评办法》等多个制度，建立了党务活动、警务运行、警务协作、警务督察等一系列工作机制，从制度和机制层面确保了党务警务的深度融合。同时，打造了标准化的支部活动场所，实现了物理相邻，真正从机制、职能、空间上抱成一团、凝成一体，让支部工作制度化、警务协作常态化、改革成果持续化。
五、社会影响
XX县公安局“党建+警务”警务机制改革创新项目确定以来，得到了省公安厅党委委员、政治部主任XXX、XX市副市长、市公安局局长XXX等省、市领导的充分肯定，先后来X调研，为XX警务机制改革把脉定向。项目实施以后，XX公安警务机制实现了革命性重塑，引领全县公安工作不断追赶超越，有效确保了一方平安稳定。全县社会治安满意度连年攀升，保持全市前列，公安整体工作稳居全市第一方阵，先后被评为“全省维护稳定工作先进单位”、“全省优秀公安局”、“全市人民满意政法单位”，连续XX年被县委县政府评为优秀单位。XX县警务机制改革经验先后受到XX等多家媒体关注报道。（bc）
