习近平总书记在主持XXX中共中央政治局第八次集体学习时指出：“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。”村级集体经济是全面推进乡村振兴的有效抓手，巩固和发展村级集体经济是实现农民共同富裕、加快农业农村现代化建设的重要内容，对于保障农村基层组织高效运转、巩固党在农村的执政地位具有极其重要的意义。为系统全面了解我市村级集体经济发展情况，提升整体发展水平，我们在开展实地调研的基础上对全市村级集体经济现状、问题、原因进行了系统分析，并提出下一步建议。
一、全市村级集体经济发展现状
2021年全市所有村集体经营性收入都达到了X万元的底线目标，我们根据全市村级集体经济发展的水平及模式，将全市176个村村级集体经济划分为1.0、2.0、3.0、4.0发展阶段。
（一）1.0发展阶段。经过“三资”清理后，实现“家底摸清”，部分村依靠资源发包、政策支持、争取捐助资金、项目投入等方式来支撑村级集体经济的发展阶段，发展风险和运作难度接近于零。部分村集体处于1.0模式的初级模式，年收入刚突破5万元，村级集体经济发展思路不清、路径不明、来源不稳；部分村处于1.0阶段的成熟模式，即依靠项目资金和现有集体资源，通过增加集体资源资产附加值方式，招引主体承租等增加村集体收入。
（二）2.0发展阶段。村集体土地资源红利丧失后，部分村集体资源发包饱和，转变为向有流转土地需要的家庭承包户和土地承租主体协调服务，以收取协调服务费方式为村级集体经济创收的发展阶段，操作程度简单到稍难，收益一般。这个阶段，大部分村吃的仍是“资源饭”，但是对象由集体多经地、自留地等变为家庭承包地。协调服务过程中，村集体之间呈现差异化，2.0阶段初级模式，村集体仅作为“中间人”牵线搭桥；2.0阶段的成熟模式，村集体为便于引进主体、增加农户和村集体收益，对土地进行了整合改良。目前承租协调费因村而异为几十元到上百元不等，尚未形成统一市场价格。
（三）3.0发展阶段。由于简单收取协调费增收模式效益低下，村集体逐渐探索村办企业、村企联合、村庄运营等村集体参与经营方式壮大村级集体经济的发展阶段。这一阶段，村集体承担较大发展责任，由“为别人搭台”变为“自己上台”，操作难度较大，一般而言需要有懂经营、懂市场运作的村干部参与。
（四）4.0发展阶段。这一类发展模式在我市目前仅有雏形，以XX镇向巷村为代表，其创立“XX村”品牌，走“互联网+”，模式，将电商产业与集体经济发展相结合，依托大数据分析，嗅准市场动向来调整产业发展方向。全市村级集体经济4.0发展阶段初步构想为所有集体经济发展要素实现数字化、开放化、市场化，通过区块链技术实现集体经济效益最大化。
目前，我市村级集体经济1.0、2.0、3.0三个发展阶段共存，但总体趋势为1.0、2.0向3.0转化升级，最终，3.0发展阶段的村总量将逐渐扩大、3.0发展阶段逐步趋于成熟壮大。
（二）主要做法
我们研究了全市村级集体经济发展成效突出的村，总结了壮大村级集体经济收入中的一些共性经验做法。
1.打好资源利用牌。一是摸清家底、聚拢资源。2018年起，全市集中对农村集体“三资”情况进行大盘点、大排查、大清理工作。2020年，制定了《XX市农村集体资源资产清理规范实施方案》进一步强化农村集体“三资”清理和合同审查工作，全面开展“三清一查”（资源、资产、债权债务清理和合同审查），解决资产资源被无偿占用、漏登错登、合同不及时兑现等问题。全市累计累计收回无偿占有资源X宗、X亩，重新签订合同X份、X亩；修改完善合同X份、X亩。通过全面彻底的三资清理及规范三资发包，实现“家底摸清”，出现一批三资清理后村级集体经济收入大幅增加的村，如XX镇XXX村在2020年通过全面清理资产、资源，取得经营性收入X万元，其中仅“三资”发包收入就达到了X万元。二是全面起势、激活资源。全市顺应规模经营趋势，提早谋划，统筹开展国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造、高标准农田建设等，鼓励村集体优化土地布局、改善农业生产条件。部分村抓住机遇、主动作为，针对村内土地不规整、不连片的现状，将零散的田块置换合并、集中整合，“小田变大田”，释放了农业生产机械化、标准化、集约化发展的潜力。如XX镇XXX村，集中流转土地X亩，先后引进XXXX建设股份有限公司、XX市XXXX农业旅游开发有限公司、XXXX生态农业有限公司等经营主体，村集体稳定经济收入达X万元以上。三是综合经营、增值资源。一些村利用闲置厂房、原村办学校等集体资产，采取灵活多样的形式，通过招标承包、招商引资、使用权出让、租让经营等途径，进行综合经营性开发，促进了集体资产保值增值。如XX镇烟XX村在靠近高速路口的村集体土地上建设农贸市场进行出租，每年收益达X万元。XX镇XX村充分利用文化礼堂等闲置房屋进行租赁，为村级集体经济增收X万元。
2.打好产业发展牌。一是特色产业驱动。全市立足农业大县实际，致力于打造“一村一品”，鼓励各村结合村情，发展产业助力村集体增收。部分村通过大力发展特色产业，提高土地经营效益，趟出了村级集体经济发展新路子。如XX镇XX村2014年引进XX公司，将村内荒芜的山坡开发成为国家级肉牛养殖标准化示范场，X个贫困村以“保本定额分红”的模式入股XX公司，每村购买X头肉牛交由公司代养，每村每年得到不低于6%的保底收益，在此基础上按市场价格上浮1-4%的分红比例，村集体年获得投资收益达到X万元。目前全市初步形成几大特色产业片，如XX镇XX村甜瓜产业、XX镇XX村“花海产业”、XXX镇XXX村蔬菜产业、XX寺镇柑橘产业等都通过以点带面形成了产业群，为村级集体经济发展增添了动力。二是利益联结壮体。各村在发展产业过程中，探索出多种利益联结模式，让村级集体、龙头企业、合作社和村民获得稳定、可持续收入的同时，也能增强抗风险能力。如安福寺镇秦家塝村成立东方桃缘乡村振兴党总支，统筹推进XXX村、XXXX田园综合体产业发展。通过企业+村集体+农户共享发展模式，带动村民参与产业发展，壮大村级集体经济，使村企逐步形成活动共办、资源共享、产业共兴的发展新格局。同时，村集体先后成立了“XX生态观光专业合作社”“XXXX劳务公司”等市场主体，壮大村集体经济的破题路径。XX合作社打造1000亩现代农业水稻科技示范园基地，推行“农户+合作社+龙头企业+品牌”经营模式和“保底收益+按股分红”分配方式，农户收入大幅上涨，最终实现农户大受益、集体增积累、环境大改观的“三赢”局面，村集体稳定的资源收益达到30万元/年。三是品牌文化赋能。部分村依靠特色优质产品延长产业链条，走上了一二三产融合发展道路，并开展品牌运营，为村级集体经济发展融入了文化之魂。目前全市已经有了“XX玛瑙米”“XX脐橙”“百里洲砂梨”等一批叫得响的产品品牌，桃花节、XX山艺术节等一批有一定影响力的文化品牌。XX镇XX村发展农旅融合，延伸月季花产业链，2018年以来连续举办五届月季文化旅游节，面向市场制作月季精油、月季香皂、月季花饼和盆栽月季等产品，着实将“月季产业”吃干榨尽。XX店镇XXX村成立乡村农旅公司，与XX麦芒旅游公司合作，提供体验线路、体验项目及标准化农副产品，举办“打年货到XX”的抖音及快手等活动，村集体每年获得收益5万元。
3.打好激励驱动牌。一是党建引领激活。充分发挥党建引领发展的“红色引擎”作用，抓牢村“两委”班子队伍建设，不断破解村级集体经济发展面临的体制不畅、力量分散、活力不足等深层次问题，持续推动村级集体经济发展壮大。近年来，全市大力实施“头雁工程”，推进“能人回归”，开展“党员联户、网格服务”等活动，发挥“头雁”和能人的带动效应，强化村干部专业化能力提升，激活了整村发展一盘棋。同时全市每月开展村级集体经济拉练，每半年由主要领导参加拉练会，对连续两次排名倒数第一的乡镇开展约谈，倒逼镇村扛起发展村级集体经济发展主体责任。二是政策矩阵激励。近年来，全市连续出台各项激励政策，形成了政策矩阵效应。从2020年起，全市全面实施村级集体经济“倍增”工程，配套考核激励措施，出台《XX市扶持村级集体经济发展方案》，市财政连续3年拿出X万元对集体经济发展十强村进行奖励，2020年兑现X个村在“三资”管理、领办村办企业投资经营、组织土地规模流转和争取项目资金等方面的奖励工资X万元；2021年进一步完善激励机制，出台了《激励村干部发展村级集体经济指导方案》，创新设置“村集体经营性收入奖、村干部主导兴办集体企业（含）经营主体奖、招商引资创收奖、争取项目和资金贡献奖和村级集体经济发展奖励奖”等五个奖项，推动村级集体经济持续快速发展。2021年全市兑现村级集体经济发展奖励工资X万元，用目标考核机制和奖励激励机制撬动了集体经济发展杠杆。三是项目倾斜激发。全市加大政策扶持，统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜，增强“输血”功能，持续为壮大村集体经济提供保障。市财政整合X万元，扶持村级集体经济产业发展，重点扶持薄弱村。部分村利用各类项目资金，走出了村级集体经济发展的可持续性道路。如XX镇XX寺村村集体投入扶贫项目资金X万元，与XX市XX牲猪养殖专业合作社合资经营发展脐橙种植X亩、瓜蒌种植X亩，年获得投资分红X万元。XXX镇XX湖村利用X万元移民项目资金建设X个蔬菜大棚，每年为村级集体经济增收30万元。
二、存在问题及原因分析
虽然近年来，个别村村级集体经济收入成绩亮眼，但从全市整体来看还存在发展总体质量不高、资源利用效率不高、发展后劲不足等问题。
（一）发展总体质量不高。一是“底线收入”比例大。全市2021年村级集体经济总量为X万元，其中经营性收入X万元，较2020年增长了X%，提升显著。但从全市X个村集体收入水平来看，村级集体经济高收入的村集体过少，X个村中经营性收入5-10万元的村X个，占比X%；经营性收入达到10万元的村X个，占比X%，其中，10-20万元的村X个，占比X%；20-50万元的村X个，占比X%；50-100万元的村X个，占比X%，突破20万元的村比例过低。二是区域发展不均衡。全市2021年村平经营性收入X万元，XXX、XXX、XX、XX4个镇（街道）均低于全市平均水平，最低的XXX镇为X万元（2020年X万元），最高的XX镇为X万元（2020年X万元），二者相差X万元，总体呈现“强的镇发展更迅猛，弱的镇发展更乏力”趋势。三是收入结构不优。2021年全市经营性收入中“三资”发包收入X万元、占比X％；土地流转等协调收入X万元、占比X%；投资收益X万元、占比X%，占比最大的仍然是发包收入，发展结构待优化。
（二）资源利用效率不高。一是资源盘活力度不够。全市自2018年开展三资清理以来成效显著，但是目前在管理上，仍有部分村资源资产仅仅是账面收回仍未有效利用，甚至被闲置。在多经地方面，部分村集体拥有丰富的未承包到户的“四荒”地、果园、养殖水面等多经地资源，但地块分散，整合难度大，无法直接引进市场主体进行规模种植，存在“一甩了之”的现象，或是被无偿占有，或是收取少量租金，资产资源没有实现100%盘活。二是资源价值开发不足。如在家庭承包地方面，村集体协助经营主体流转成规模的家庭承包地，没有参与到规模经营中，仅收取每亩几十元的土地协调费，只想“一租了之”，未能通过规模化的土地资源带来更多的集体经济收入。在美丽乡村建设方面，连续几年市级加大对美丽乡村建设的投入，成效显著，但村级存在“一建了之”的现象，项目建设没有与集体经济发展相结合，没有真正实现美丽乡村向美丽经济转变。三是资源利用管理不善。部分村引进主体吃到协调服务费或分红的香饽饽，各个村纷纷效仿，但是引进的主体实力不一，部分主体不仅不能给村集体和村民带来收益，反而引发了矛盾，造成了资源的浪费。比如部分村前些年引进主体从事水产养殖，由于市场行情低迷，市场主体仅能收支平衡，不能及时支付农户流转土地租金，而且由于改变了土地性质，农户收回土地后复种困难。以上问题的背后，存在部分村干部对集体资产资源责任意识不强，畏难情绪大，没有认真思考盘活资源、增加村集体收入的方法的原因，也有盲目、冒进、管理不善的原因。
（三）发展后劲不足。一是债务负担依然沉重。近年来，全市下大力气，采取多项举措化解村集体债务，截至7月底，全市村级债务剩余X万元，X个村实现债务清零，但目前可以核销、调账、划转的债务已基本完成，XXX、XXX、XX、XX寺4个镇的债务余额仍超过X万元，接下来，需要真金白银的投入化解债务，让一些本就收入来源少的村与其他村差距越来越大。二是发展方式单一。2021年全市经营性收入5-10万元的X个村中有X村刚突破X万元，收入不稳定，若不含过去年度平摊，部分村当年收入仍低于5万元，缺少稳定发展路径，村级集体经济随时有“返贫”风险。部分村收入来源单一，如XXX镇XX村，2021年村级集体经济全部来源于协调费用和争取资金。又如集体经济收入较高的XX镇XXX村，虽然目前依靠三宁乙二醇项目建设，将村集体资产中的房屋装修后出租给施工队，通过收取租金的方式增加了村级集体经济收入，但必须考虑到项目建成后，仅仅依靠园区内固定租户收租，集体经济资源来源将大幅减少，需要提前谋划下一步的增收路径。三是生产要素制约突出。首先，在现阶段发展壮大集体经济的过程中，土地资源制约严重。全市目前由村集体依法在按户发包之外而预留土地（如机动地）的仅占X%，大部分村村集体未发包的土地资源极度稀少，农户的家庭承包地大部分又不集中。如XXX镇XXX村，村集体多经地仅有X亩，且都是一些质量不高的低洼田，和相邻村的土地呈现交错分布，整合难度大。其次乡村空心化问题严重，有的村多存在一种“后继无人”的担忧，现有的一些村干部也大多发展村级集体经济的能力不足。最后在资金资源上，隐形壁垒限制严重，生产要素配置不均衡，有的村资金丰富但是土地资源少，有的村土地资源丰富但发展村级集体经济启动资金少。
三、意见及建议
村级集体经济在加强基层组织凝聚力和号召力，强化基层自治以及带领村民共同富裕上发挥了重要作用。十四五时期，随着当枝松高速、XXXX长江大桥的开工建设，XX县域经济正迎来新一轮腾飞机遇，未来五年，XX目标定位要实现县域经济百强进位“八十强”，力争“五十强”，建设“四个XX”的目标，村级集体经济作为建强基层堡垒基础中的基础，必须要抢抓机遇、提前谋划、狠抓落实、提升壮大。
（一）缩小发展差距，实现全域提升。一是强化党建引领。村级集体经济的发展始终需要依靠村党支部和村委会一班人，必须统一思想，提升村干部发展村级集体经济的责任与担当意识，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用，建立部门挂钩联系集体经济薄弱村和党员结对帮扶机制，通过乡村振兴、创业创新、人才培训、发展规划等方面的指导帮扶，发挥党建在发展壮大村级集体经济中的引领作用。提倡村社合一，由村干部领办村级集体经济发展，同时注重总结提炼经验，通过选树不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范村，以点带面，整体推进。二是实施“一村一策”。村集体要从自身经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，利用优势、深挖潜力、突出特色，坚持一村一策，实事求是，因地制宜，面向市场，探索多元化模式，找准增强“造血”功能的发展路子。如在集体积累较多、初始禀赋较好、适合发展产业的地区，应以产业发展为主，着力打造产业主导型集体经济；在无集体经营性资产、不适合发展产业的地区，可通过成立土地股份合作社，或采取投资、入股龙头企业、农民专业合作社等经济实体的方式，发展入股分红型集体经济；在居住较为分散、适合发展农户经济的地区，可通过集体经济组织带头成立农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，打造智慧化生产服务体系等方式，发展生产服务型集体经济；在居住较为集中、适合规模化生产的地区，可通过完善集体经济组织治理结构和运行机制，巩固农村基层党组织的领导地位以及集体经济组织在生产经营中的核心地位，发展统一经营型集体经济。三是推动“抱团发展”。部分村由于资源限制因素大、优势不明显，单打独斗和政策输血发展不能实现可持续性发展，建议市县两级可根据实际情况统筹建立集体经济产业园区，将不具备发展条件的村集体纳入园区，统筹使用资金。也可由镇（街道）牵头，创新强村公司、飞地抱团、建立区域性农村级集体经济组织联盟等，通过要素资源统筹、多业态经营，探索集体经济的区域均衡解法，以股份合作形式突破区域限制，让村级集体经济相对薄弱的参与村获得新的增长动能，资金充裕的村级集体经济组织发挥资金优势。
（二）挖掘资源价值，实现收益倍增。一是三个合作社激活资源潜力。鼓励各村主动作为，积极领办农民、劳务和资本股份合作社，由村级集体经济组织牵头，成立农民合作社，结合高标准农田建设项目等，将农户土地承包经营权量化为股权，“确权不确地”完成土地要素集并，打破“一家一户”分散经营模式，引导农户以入股、出租等方式将土地经营权集中流转给农民合作社；同时成立劳务合作社，组织闲余劳动力在就近务工，参与农业生产，获取工资报酬；通过建立资本合作社，将农田建设形成的资产以入股方式参与分享红利。二是利益联结模式强化资源管理。在资源管理上，对于“三资清理”后的村集体资源强化台账式管理，并开展适时检查评估，将村集体资产管理与村干部工作实绩挂钩，对于集体资源流失和管理利用不善、效益低下的，进行跟踪问责。同时提倡走“企业+村委会+合作社+农户”的发展模式，引进市场经营主体，让“专业的人做专业的事”，村集体、村民代表参与监督经营，杜绝对主体“一引了之”的现象，防范经营风险，从而实现经营主体、农户、村集体利益联结，促进集体经济发展的效益最大化。三是发展现代产业促资源升值。受基本农田红线制约，目前依靠传统产业效益低下。必须发展现代产业，精细化管理或者形成规模效应，如进行一些“小而精”的特色种养殖或者规模经营经济作物方式提升经营管理效率提高亩产值。
（三）突破制约因素，实现持续发展。一是突破土地资源制约，提早规划实行“四块地”改革，集中多经地、家庭承包地、宅基地、建设用地资源。随着农村常住人口的逐渐流失，“四块地”闲置率逐渐提升，必须引导农户将田块逐渐归还集中到村集体手中，为规模化经营做好准备，为可持续发展作好土地保障。二是突破生产技术制约。产业强村无一不是本身生产基础设施条件好，因村制宜选择特色产业，走上了现代产业立身和先进管理技术辅助壮大村级集体经济的道理。因此需要各镇加强统筹、市级大力支持，持续改善农业生产基础设施，同时为各村选派产业发展技术指导员，随时指导、评估村集体经济发展中存在的技术和管理问题。三是突破“隐形”壁垒制约。全市要共同打造村级集体经济发展的最优“营商环境”，给予村集体发展集体经济更多政策资金倾斜和项目支持。在土地资源上，优先保障村级集体经济发展项目的用地需求，经自然资源部门审批立项后开展拆旧复垦、土地开发和村庄整治，新增的用地指标优先使用；在人才资源上强化人才的“引育留用”，为乡村引入更多专业人才的同时，对现有的村干部加大经济发展能力的培训，提升其市场化运作能力；在资金资源上，落实增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，做好对征地拆迁村项目清算工作，兑现相关补偿政策，鼓励村级集体经济组织依法依规用活集体资金，促进集体增收。（bc）
