因势利导 改革创新
以“放管服”筑建纳税服务新高地
“简政放权、放管结合、优化服务”是国务院深化行政体制改革的“先手棋”。在经济新常态下，对激发市场活力和社会创造力，促进稳增长、调结构、惠民生、防风险具有重要意义。xx区税务局牢牢把握国务院和总局、省市局工作要求，因势利导，在深化征管改革中，先试先行、大胆创新，打出落实“放管服”组合拳，以“简政放权”为纳税人“松绑”，以“放管结合”维护良好经济秩序，以“优化服务”增强纳税人获得感。
一、打造实体服务机构，以职能扁平化落实简政放权
xx区税务局按照总局、省局关于“简政放权”的工作部署，在深化征管改革试点中，围绕精简审批事项、压缩审批环节、提高审批效率，以打造实体化专业化办税服务机构为切入，大刀阔斧的进行审批制度改革，打通服务纳税人“最后一公里”，充分释放简政放权改革红利。
（一）职能转变，涉税事项办理环节前移。围绕“受理—核查—审批—办结—反馈”的办税服务闭环，以“效率、质量、和谐”为目标，以精简效能为原则，最大限度压缩资料流转、业务审批环节，通过剥离业务科室、税源管理分局负责的部分管理性、服务性事项，将其中税务登记、一般纳税人认定、发票发售、申报征收等xx类xx项涉税事项的核查、审批环节全部前移至办税服务厅，实现了真正意义上“窗口受理，内部流转，限时办结，窗口出件”的业务受理审批格局，将办税服务厅打造成集咨询、受理、核查、审批于一体的实体化、专业化办税服务机构。更重要的，使科室、分局从繁琐的基础管理事务中解脱出来，能够将更多精力投入到专业化、个性化、精细化税源管理中。
（二）岗责细分，办税服务厅职能重置。在办税环节前移的基础上，按照“职责清晰、协作顺畅、监督制衡”的原则，对办税服务厅岗位进行精细分工，划分前台、后台，并赋予不同业务职能。前台，将xx个窗口统一设置为综合服务岗，负责纳税人登记、认定、申报征收、行政许可等xx项涉税事项的受理、流转和出件，以及简易违章处罚事项的处理。后台，设置审核审批岗和调查核实岗，审核审批岗负责xx项涉税事项的审核、审批、转送、上报等；调查核实岗对综合服务岗、审核审批岗转来的涉税事项进行分类核查，对于一般事项，独立负责办理；对于复杂事项，确需业务科室或管理分局协助调查的，提请分管局长批准，实行办税服务厅为主，各部门协调协作的联合调查；各岗位之间前后衔接、相互制衡，避免出现责任不清、管理脱节。
（三）减繁就简，涉税业务审批流程再造。梳理税收业务流程，清理非法定审批环节，对总局已取消的xx项进户调查核实项目坚决取消；对保留的进户执法项目，制定《区税务局统筹进户执法管理办法》，借助“规范进户执法信息”系统，统一开展，共享结果，避免重复进户。对照“全国县级税务机关纳税服务规范”，对涉税业务流程进行梳理归类，所有涉税事项按类别、办结时限和工作程序分为xx项即时办结事项和xx项限时办结事项。对增值税专用发票增量、最高开票限额十万元以下发票申请等xx个审批项目，全面取消实地核查环节。如，初次领购增值税专用发票，由原来的x个环节减少为x个环节；按照“申报受理-人工审核-计算机审核-签批-审批-国库办理”路径，重新设置生产企业出口退税审批程序，退税时间由xx天减少至xx天。
二、突出风险管理，以征管集约化实现放管结合
《论语》“雍也篇”讲：“居敬行简，居简行简”，告诉我们必须要履行责任，否则就会没有法度。在“简政放权”的同时，我们坚持“放管结合”，以征管集约化有效防控税收风险，妥善处理“优化服务和强化管理”关系，以“放”让惠于纳税人、助力于经济，以“管”防范税收风险、规范经济秩序。
（一）税收风险集约管理。按照“统一分析识别、分级分类应对、跟踪评价改进”的思路，建立税收风险集约管理机制，成立税收风险防控中心，简称风控中心，作为神经中枢，统筹全局风险分析筛选、发布推送、分级应对和绩效评价等，构建“信息归集-数据分析-风险排序-任务推送-应对处置-信息反馈-后续管理”的风险防控闭环，整合个案评估、专项评估、行业评估，开展各税种综合联评，保障“点防、线防、面防”质量。制定《区税务局税收风险管理实施方案》，风控中心定期承接上级发布的风险信息，主动接受社会综合治税和管理分局提报的风险预警信息，并结合纳税人申报、行业税负、综合治税及稽查、评估信息等，进行综合比对分析，筛选确定评估对象。将分析筛选结果，按照风险级别高、中、低顺序对疑点纳税人进行排序，通过预警评估系统发起防控任务，分别发布给稽查局、相关业务科室、纳税评估局和管理分局纳税评估岗。
（二）统筹分级分类应对。管理分局纳税评估岗、纳税评估局，与职能科室、稽查局一起，在风控中心的统筹推动下，如同“四道拦水坝”，分别应对不同级别的风险隐患。一是对中、低风险及小规模企业和个体业户，由税源管理分局纳税评估岗，发起提醒式任务，开展风险应对、解除，对自查后仍存在疑点的，视情节推送至稽查局或纳税评估局开展稽查或评估。二是对高风险行业（企业）、重点行业（企业）即“两重两高”的风险信息，推送至纳税评估局，集中优势力量，开展重点评估或专项评估，同时总结行业（企业）税收风险规律，完善评估模板，探索更有效的评估和管理方法。三是对税收政策落实类的行业性风险，推送至相应职能科室开展解剖式评估，查找税收政策执行中的漏洞，制定有效管理措施，继而防范税收风险。四是对涉嫌偷、逃、骗税的案件、重大敏感风险信息及群众举报案件，直接推送至稽查部门，严格按稽查程序排除风险。税收风险排除后，风控中心汇集整理纳税人基础信息、评估过程、处理依据、评估结果等，分别形成基础信息修正类建议、政策落实强化类建议或评估方法应用类建议，反馈到税源管理部门，用于完善税收征管措施。
（三）跟踪评价保证质量。为全面保证风险管理效果，就风险处置的结果判定，建立三项跟踪评价制度。一是建立主辅评制度，明确主评和辅评的责任，突出主评作用的同时，强调其评估责任，确保评估质量。二是实行评估案件质量终身负责制，采取“谁评估谁负责，谁主评谁负主责”的原则，提高评估人员的工作责任心。三是推行复审复核制，由风控中心会同监察室、法规科等部门，不定期对纳税评估个案进行抽查复审，一旦发现执法不规范行为，按照“一案双责”要求，启动追责程序，有错必纠、有责必问。通过落实以上三项监督制度，极大增强了评估人员的责任感和风险意识，确保了案件查深查透。同时，风控中心按月组织工作讲评，一方面，讲评风险指向、存在的问题及原因分析；另一方面，相互交流经验做法、方法技巧等，不断丰富行业评估模板，积极探索税收管理的最佳途径。
三、强调纳税体验，以方式多元化领跑优化服务
在深化审批制度改革，强化风险管理的基础上，围绕增强纳税人服务体验，秉持“互联网+服务”的思路，打造以网上办税为主、自助办税为辅、第三方代办为补充、办税服务厅兜底的“四位一体”纳税服务格局，利用“互联网+”跑出了纳税服务加速度，跑赢了纳税人日益增长的多元化需求。
（一）以网上办税为主。加强网上办税宣传力度，利用服务厅电子显示屏、印发明白纸、举办辅导班等形式，介绍网上办税业务功能、操作流程等，动员纳税人主动应用网上办税。为发挥网络办税优势，率先运用“共享窗”系统，利用高清拍摄仪，将纳税人办税常用办税资料直接留存为电子影像。纳税人在办理涉税事项时，直接提取电子信息，做到了过程留痕，避免了资料重复报送。目前，已通过“共享窗”系统留存xx余户纳税人资料，数据库规模正在不断扩大，实现了“两个减负”。今年以来，一般纳税人网上申报率达xx%左右，增值税抵扣凭证网上勾选、认证率达xx%；已有xx户纳税人通过网上办税预申请功能办理涉税事宜xx项。网上办税已成为越来越多纳税人的首选办税方式
（二）以自助办税为辅。围绕纳税人数量增加的实际，投入xx万元资金，全面升级改造自助服务区，新增xx台办税电脑，内置“企业移动办税”、“税局移动办税”两大模块，可办理发票查询、网上申报、查看通知通告等业务；重新维护升级xx套增值税扣抵联认证设备及系统；新增xx套自助办税终端ARM机。截止目前，应用自助办税终端办理业务已达到全部业务总量的xx%，“两个减负”效果明显。与全区所有xx家银行签订《“税银互动”服务框架协议》，税银携手为中小企业建立“信贷超市”。中小企业根据信用状况和经营需求，在“信贷超市”自助选择金融机构和信贷产品。银行结合自身经营策略，参考企业纳税信用评价结果，对符合条件企业开辟“绿色通道”，优化贷款审批程序，加大信贷支持力度。活动开展以来，已通过“税银互动”项目帮助xx户企业获得信用贷款xx亿元，促进了企业发展壮大。
（三）以第三方代办为补充。根据纳税人分布特点，通过签订《委托代开发票协议》《委托代征税款协议》的形式，使分散在各镇街、邮政网点、地方建材管理办公室的第三方发票代开点增加到xx个，覆盖全区范围的x分钟便捷办税服务圈初步形成，方便了偏远地区纳税人和零散税源，降低了零散税源监管难度和管理成本。今年以来，仅第三方代开发票一项就占到全部代开业务的xx%，代征税款xx万元。依托纳税人学堂，按照“实体+虚拟”的模式，开通微信公众号，打造掌上学税平台。初次办税的零散税源纳税人可利用微信，搜索“区纳税人学堂”，登陆学习办税业务流程，“一次性办结”涉税业务，避免了重复跑、多头跑。截至目前，已有xx户纳税人关注该微信平台，关注人群正在逐步扩大。
（四）以办税服务厅兜底。在实体化的办税服务厅，精简审批环节、压缩审批环节，消除原有模式下的审批“当关”、证明“围城”、公章“旅行”、公文“长征”。通过夯实实体服务平台、拓展服务功能，使实体化办税的优势发挥的淋漓尽致。在办税服务前台实行局领导带班、业务骨干值班、专家攻坚相结合服务机制，加速业务办理速度，纳税人大厅滞留时间平均缩短xx%。设立流动“办税服务厅”，确定xx台流动服务车，委派业务骨干和金税服务单位技术人员，增加电脑、打印机等服务设备，为偏远地区或紧急纳税人提供“点对点”服务、应急处置突发事件。
在新的历史时期，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”协同推进，是经济社会发展之所需，是纳税人之所盼，既利当前又惠长远。xx区税务局以创新谋落实，以务实求实效，“放管服”三管齐下，为服务纳税人、助力社会发展做出了努力，为优化营商环境、培育经济发展新动能做出了贡献。(hx)
