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某区税务局全面从严治党推动税收事业发展经验交流材料
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履行主体责任  建立联动机制
以“党建+”架构全面从严治党立体格局

  加强基层税务部门党建工作,既是全面从严治党在税务系统的落地之举,更是实现税收现代化的根本保证。区局党委严格履行全面从严治党主体责任,树立“党建+”思维,通过建立联动机制,架构起全面从严治党立体格局,使党建成为激发党员干事活力、推动税收事业发展的源动力。

  一、树立“党建+”思维,夯实党建关键关节

  该局按照总局“纵合横通强党建”的工作思路,牢固树立“党建+”思维,将基层党建与“文化引领、制度保障、阵地支撑、活动促进、督考托底”五个环节有机融合,在局内架构起党建立体格局,将全面从严治党推向常态化、制度化、规范化。

  (一)党建+文化引领。习近平总书记强调,领导干部也要学习优秀传统文化,以学益智,以学修身。全区,素有“XXXX”之称。我们主动借鉴儒家优秀传统文化精髓,围绕“修身 齐家 治税 促发展”这一主题,加强党员思想教育,激扬清风正气,倡树家局情怀,涵养进取精神,引导教育党员干部守廉、养德、思进。全区,又称“XXX”。我们将对党员干部的基本要求与地域特色“XX”文化相结合,要求党员干部行为端正、真诚守信、忠诚履职、不辱使命。同时,将地域文化特色与全区税务实际相结合,倡树“家局情怀”,使其成为链接党员个人与税务事业的感情纽带,由个人而家庭,由家庭而税收,由税收而社会,并总结提炼出“XXX”的全区税务“大家风”,成为全体党员干部的共同价值追求。

  (二)党建+制度保障。只有健全党建工作机制,才能把“两个责任”扛起来、工作落下去,才能确保全面从严治党在最后一公分落地落细落实。我们以党章为根本遵循,不折不扣执行《准则》和《条例》,严肃党内政治生活,修订《党委工作规则》和《党委会议制度》,坚持以“条主动、块为主,两结合、互为补,抓党建、带队伍”为主线,发挥垂直管理和地方管理两个优势,定期向上级党委和地方党委汇报党建工作,用好系统和地方两种资源,建立统筹协调、工作推进、协同共管三个机制,坚持机关党建与系统党建一起抓、系统党建与地方党建一盘棋,形成税务系统与地方党委党建优势互补、共管共治的格局,推动全面从严治党落到实处。制定《关于加强党支部组织生活标准化建设的实施意见》,明确“三会一课”、民主评议等基层党委织建设的10项具体内容及阵地保障、资金保障等5项具体保障措施,真正将党支部建成坚强的战斗堡垒,更将总局“下抓两级、抓深一层”的工作机制落到实处。

  (三)党建+阵地支撑。坚持“线下+线上”相结合,不断拓展党建阵地,使党员干部“学有空间、思有深度、悟有共鸣、行有方向”。在党团活动室,定期组织党员重温入党誓词,牢记入党初心;在税务文化展厅,不定期组织党员参观学习,教育党员干部要牢记税收使命;在廉政教育基地,酒色财气井、反面典型时刻警醒党员干部要守住底线;在传统文化教育,儒家思想名言、仁义礼智信时刻提醒党员,要修身立德、明哲守法。去年,开辟税务文化长廊,成为党员干部读书学习、休闲讨论的新阵地。今年,又创办青年党员夜校,发挥青年党员优势,激发青年党员求知心、上进心,引领学习型党委织建设。在线上,开通“明哲修身齐家治税”微信公众号,打造“指尖上的党建”,方便党员随时随地了解党建动态、学习理论知识、交流心得体会;在税务内网开设党建专区,鼓励党员干部利用空闲时间上党课、学知识,以时间的“碎片化”完成学习内容的“系统化”。

  (四)党建+活动促进。特别是,为将党史学习教育推向纵深,建立“干部成长三年规划”,压茬实施、梯次推进。契合了党史的基本要求,使党史学习教育有了生动载体,党员干部积极参与,活动成果体现在减税降费、征管改革等重点任务落实上。活动的开展,洗礼了党员思想,锻炼了队伍能力,达到了预期效果。在此基础上,今年,按照“注重集成”的思想,开展“党风、政风、家风”“三风共建”活动,落实从严治党,贯彻《问责条例》和《党内监督条例》,加强党内监督,落实“两个责任”;倡树良好家风,培树“家局情怀”;以党风促政风,以家风带政风。动员党员主动投身驻村联户精准扶贫工作,用真诚搭建起干群连心桥,离退休老党员志愿者驻村服务项目被省委老干局评为“最佳老干部志愿服务项目”。创建文明城市过程中,党员先锋队、青年干部突击队、巾帼文明创建志愿队、退休干部候补队等4支创城队伍,全力以赴主动攻坚,受到区党委政府通报表彰。

  (五)党建+督考托底。组织上,实行人教股与机关党办合署办公,人教股、机关党办与监察室定期联席办公,协助党委抓主体责任和监督责任落实,加强检查和考核,严格落实执纪问责,既管机关又管系统,横向抓到边、纵向抓到底。督考上,坚持将党建责任清单、党风廉政建设、履责问责、巡视巡查监督、内控机制建设、教育培训全部纳入绩效管理,与税收业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核,通过设置细化、量化、实化的“硬指标”,“一把尺子量到底”,把全面从严治党考核同各股室、分局主要负责人综合考评有机衔接,同干部任免、奖惩紧密挂起钩来,加大考核力度,尤其是明确了全面从严治党工作发生重大问题实行“一票否决”,引导领导干部带头践行全面从严治党各项要求,促进全面从严治党责任的有效落实。通过组织和绩效指标链接,在“横向”上打通了机关党建与系统党建、党建与党风廉政建设、人教与机关党办、党建与监督管理、党建与教育培训、党建与绩效管理等工作。

  二、建立四方联动机制,全程监督严防风险

  党风廉政建设是全面从严治党的关键。基层税务干部经常和纳税人打交道,面临的执法和廉政诱惑较多,只有锻造一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,才能更好肩负起税收使命。为此,该局坚持“家庭+单位+政府+社会”四方联动,层层设卡全程监督,严格防范党风廉政风险。

  (一)发挥家庭的促进作用。家庭是党员干部的情感归属,家庭助廉,对协助税务部门加强党风廉政建设具有不可替代的促进作用。我们坚持以引导干部守廉、鼓励家属助廉为目标,持之不懈得组织形式多样的教育活动,逐渐使干部家属意识到,帮助税务干部自觉守廉养廉,保持清风正气,不仅是促进干部事业发展的基础,更是维护幸福家庭的基础。为此,在干部家庭内部,我们为干部精心烹制“六个一廉政套餐”:与干部家属签一份“助廉公约”,动员干部家属写一封家书,立一条家规,号召干部在办公桌上摆一张全家福照片,每年评选十名“廉洁文明家庭”,定期组织干部家属走进某市廉政教育基地、监狱等开展警示教育,提醒干部家属要对干部常吹廉政清风,当好“贤内助”“廉内助”,守护住家庭幸福的基础。

  (二)突出单位的约束作用。落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,是局党委和纪检组必须担负的责任,既是对事业负责,更是对党员干部负责。在坚持党建统领的同时,我们综合运用绩效管理、数字人事、纪检监察等手段,打出“压、促、引、养”组合拳,教育党员必须保持清风正气。修订完善廉政建设绩效考核指标;着眼重点岗位和关键环节,出台《风险预警及控制办法》《作风纪律建设监督检查办法》《税收执法廉政回访制度》《一案双查实施办法》等。弘扬“儒廉文化”,教育保廉、读书促廉、典型引廉、谈话诫廉、问责护廉。加强法制教育,劝诫党员干部依法用权、依法取酬。每年年初,党委书记与各党支部书记、班子成员与各分管股室、各单位负责人与单位党员层层签订“党风廉政建设责任状”,打造“层层传导、层层压实”的责任链条。近年,我局相继被评为“全区廉政文化示范点”“全市法制文化示范基地”“全省法治宣传教育示范基地”,不仅搭建了税务廉政教育平台,更对外接待参观人员两千余人次,发挥了应有的社会效益。

  (三)借力政府的指导作用。随着全面从严治党的逐步深入,党风廉政建设力度的逐步加大,税务部门被监督、被检查已经成为常态。与其被动接受政府监督检查,不如与纪检监察部门主动配合,借助其业务和资源优势,从夯实基础入手,携手共建,以更严更实的措施,提高税务党风廉政建设水平,既解决了“两边管、两难管”的弊端,更易于打造一支让政府放心、纳税人满意的税务铁军。为此,我局主动将办税服务厅X个监控探头接入区政府监督网络,接受全程监督;自XX年以来,主动争取区纪委指导,每年都由区纪委牵头,税、检双方签订《协作预防职务犯罪工作备忘录》,纪、检、税三方协商共建,定期召开联席会议,结合党风廉政新形势和税务岗位特点,提供建议完善监督;定期邀请纪委、检察院专家上廉政教育课,告诫干部廉政问题有哪些新变种、四风问题有哪些新趋势,如何及时识破、提前防范。多年来,我局未发生一起干部违规违纪问题。

  (四)强化社会的监督作用。阳光是权力运行最好的防腐剂。探索建立执法权力清单制度,面向社会公开涉税审批事项清单和审批流程、办结时限等,主动接受纳税人监督。邀请人大代表、纳税人代表、政府部门代表X人做为特邀监察员,在各个层面监督税务干部执法行为。定期委托社会第三方进行纳税服务满意度调查,针对调查中发现的问题,彻查彻改。在最近一次总局组织的纳税人满意度调查中,我局综合成绩在某市税务系统继续蝉联第一名。近年来,累计参加政风行风热线XX次,直通政务X次,利用省局门户网站组织“在线访谈”X次,利用政府网站、税务网站“局长信箱”栏目收集纳税人涉税咨询、意见建议共X条。目前,全方位社会监督网络初步建成,税务干部执法更规范、工作更自信,税务文明形象更巩固,税企关系更和谐。(bc)

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