近年来，随着“双肩挑”政策的取消和评聘结合政策的出台，各级事业单位普遍产生了较为严重的职称评聘矛盾，大量专技人员不能及时得到聘任，甚至不能参评上一级的职称。作为高层次人才集聚的xx市农科院，这方面的问题尤为突出，截至2019年底有21位评上副高职称的科技人员不能聘任，还有20多位符合评审条件的科技骨干不能参评副高职称。按照传统的聘任模式仅存量消化就要10年以上，由于看不到希望，一些业绩突出的专技人员选择了调离单位，不仅对我院的科研创新造成了极为不利的影响，甚至对xx乡村振兴的农业科技支撑都将造成较大的困扰。
为改变这一现状，我院进行了大刀阔斧的改革，对科技人员建立了以业绩为主导的评价体系，并在评价的基础上开展专技岗位竞聘，同时通过一系列的改革配套措施，在市属全额事业单位中第一个打破了传统职称“一评定终身”的局面，实现专技岗位的“能上能下”“有进有出”。实施一年多来，不仅彻底解决了职称瓶颈问题，科技奖励、登记（审定）品种、专利申请数等主要科技成果数量再创新高，而且为全市乡村振兴提供了更多的农业科技硬核。
一、专技改革中的主要做法
1.制订科学的专技人员业绩量化评价体系。根据科研示范工作的特点，制订了《xx市农科院专业技术人员业绩评价办法》，对全部科技人员进行业绩量化评价。该办法改变部门间研究对象不同的思维定势，以科研、示范和应用为主线，制订了一套较为完善的专业技术人员业绩评价体系，将业绩量化为分数，实现业绩评价的精准化和可比性，为职称的评聘提供客观数据。同时在实施过程中根据发现的新情况，对办法进行修正完善，如在12月份出台《关于对〈xx市农科院专业技术人员业绩评价量化计分办法〉的细化规定和会议论文计分调整的通知》，对评价过程中发现的问题及时打上补丁，使业绩评价更客观地反映科技人员的实绩。
2.建立以业绩为主导的专技岗位聘用制度。院成立的干部“能上能下”制度改革领导小组相继出台了《xx市农科院关于进一步健全完善岗位管理的若干意见》《xx市农科院专业技术人员职称申报与聘用管理办法》等一系列的政策，这些政策打破了论资排辈的职称评聘传统，突出业绩导向，以三年为一个聘期，根据业绩分的排序决定能否继续聘任。对业绩分较低的专技人员在新一轮聘期内将低聘，而业绩突出的科技人员将有机会晋升至上一级职称。由于所有业绩都量化成了分数，完全让业绩数据来说话，专技人员想获得职称晋升，只能努力提升科研业绩，让科技人员明确了方向，坚定了目标，全面激发了大家的创新活力。
3.构建系统化的改革思路和格局。针对单位内部复杂的种种关系，如科研主系列与辅系列专技人员岗位分配的矛盾、业务部门一线的专技人员和实际从事管理工作但聘任主系列职称的专技人员之间的考核问题，改革领导小组本着化繁为简、统筹布局的原则，对全部问题进行系统的顶层架构。通过制度设计，可以精准地评聘、考核各类别专技人员，实现专技人员梯队的系统化搭建。如对辅系列专技人员，采取指标按人数切块单独考核的方案；对管理岗位的主系列专技人员则采取与业务部门专技人员相同的考核措施，同时通过经济补贴等政策鼓励其让出岗位，主动申请低聘；对“双肩挑”人员则采取维持现状、鼓励只选一头，在晋升时只能选择一头的措施。通过系统化的分类施策，同时对相关人员设置了相应的过渡期，确保了专技改革工作的平稳推进。
二、专技改革取得的成效
1.专技岗位评聘矛盾彻底解决。2020年通过两轮调整，有xx位同志退出专技岗位聘任，5位原聘副高级职称的同志低聘到中级岗位，27位副高级职称人员得到聘任（或向外推荐申报副高职称），另有xx人的专技岗位得到了晋升，彻底解决了职称评聘的突出矛盾。改革后中级职称岗位有了较多的空余，为引进人才腾出了较多的空间。
2.科技人员精气神明显提振。专技改革使全院科技人员的精气神得到明显的提振，原先工作状态一般的专技人员都拼命的去争取项目和各类成果，以获取更多的业绩分，确保自己在下一轮聘期内得到聘任或能获得上一级职称的评聘资格。以前科技特派员都要部门做工作才能完成9个人的指标，在2020年新一轮市科技特派员的选派中报名人数高达20人，最终选派15人，我院派出的人数占到全市的30%。此外，申报2020年省公益基础性项目达23项，首次实现了满额申报。全年承担的横向项目数量和金额都有了较大幅度的提升。
3.科技成果指标全面提升。改革也使我院的科技成果迎来了爆发式的增长，全年作物新品种审定（登记）数量创新高且市场认可度快速提升，先后有“x茄2010”茄子、“x杂1号”等8个品种通过非主要农作物审定和登记，数量是2019年的400%；有11个项目取得科技成果登记，获省科技进步二等奖、三等奖各1项，专利申请量更是超过前3年的总和，并产生了我院的第1个国际专利。高质量专利和论文不断涌现，仅SCI论文就有6篇。
4.服务乡村振兴更有成效。科技人员服务乡村振兴的热情进一步高涨，通过为我市农业经营主体提供适合我市的新品种新技术，极大的促进了农业增效、农民增收。如2020年有2个品种成为省农业主推品种，其中“x茄2010”茄子占到了省栽培面积的近10%，较常规品种亩增效益在xx元以上。草莓新品种“xx”从全国50多个草莓品种中脱颖而出，在第xx届中国草莓文化旅游节上斩获特等奖，在市场上售价xx元一斤仍然供不应求，成为莓农增收的利器。另外我院在帮扶的xx镇实施的水果莲种植、稻田套养小龙虾、农业小微观光园等项目，使xx所有的薄弱村都如期实现“3020”的“消薄”目标，一些村不仅成为依托科技成功消薄的典型，也成为了当地科技振兴乡村产业的样板村。
三、对专技改革的几点思考
1.最大限度的凝聚改革共识。由于受传统事业单位“铁饭碗”的思维，对岗位能上能下、薪酬能增能减的专技改革持怀疑态度是很正常的现象，制度的制订需要听取方方面面的声音，充分考虑各类群体的利益，以寻求最大范围的支持。通过充分的沟通来凝聚改革的共识，找到改革最大的公约数。如在改革时，我们对临近退休的人员给予保障，减少了改革的阻力。在改革的政策落地后，则要充分做好宣传工作，让每一位改革的参与者都能了解政策，对一些政策实施过程中产生的问题及时的了解并找出相应的解决方案，对一些普适性的问题则通过制度的修改来完善。
2.最大程度实现“技—管”分离。以往专业技术人才往往“学而优则仕”，他们必须业务精通，到达一定职位后，还要求其具备卓越的管理才能，这使得部分管理能力并不突出的“专家型”人才职业发展受到了限制。改革时按照“技术的归技术，管理的归管理”的思路，最大程度的实现“技—管”分离，原来“双肩挑”的人员鼓励主动只选择一头，退出管理岗位或专技岗位；仍选择“双肩挑”的则实行双岗双考核，一旦晋升则必须退出另一边，新担任中层管理岗位的人员原则上不再聘任职称。通过改革为专业技术人员指明了发展之路，鼓励业务型的人才专注科研。
3.突破传统思维桎梏来设计改革方案。在改革制度设计时，跳出了传统“官本位”的思维桎梏，强化行政管理为科研工作服务的理念，从各个层面统筹协调科技管理服务部门，对科研经费使用、项目评价等制度流程进行优化调整，更好地适应科研工作的需要。院管理部门跳出本位主义思维，自我革命，不从事科研的管理人员全部从专技岗位退出，使专技岗位完全向一线科技人员倾斜。正是跳出了传统的思维定势，才得以让专技改革得以顺利推进。
4.为改革寻找政策和法律法规的依据。在改革之初，相关人员认真钻研了人事职称等方面的法律法规和政策，确保相关改革在法律法规的范畴内有序推进，同时在政策允许的范围内，最大限度地用足用活政策，做到出台的政策都有依据，不仅为改革找到了靠山，而且让参与改革的相关人员吃下了定心丸。
5.恪守程序做到公开公平公正。在执行改革的过程中要严格按照规定的程序进行，不差一项、不漏一步，并做到全程依法依规公开。通过程序设定保护参与改革的专技人员的权益，也保护执行改革工作的具体经办人员。通过公开，使制度成为有刚性的制度，所有参与人员都是一把尺子量到底，无一例外，确保了专技能上能下改革的公平公正。(hx)
