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某村探索实施农村集体产权制度“三变”改革经验材料
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  XX县XX乡XX村共6个自然村,X个村民小组X人,党员X名,耕地X亩,山林X亩。近年来,以“三变”改革为抓手,坚持党建为引领,因地制宜探索村级发展路径,短短几年时间,全村农民人均收入由X元提升到X元,集体经济从空壳村增加到X万元,曾荣获全国“美好环境与幸福生活共同缔造”示范村和“XX省美丽乡村”“XX市同心美丽乡村”“XX县美丽乡村建设先进村”“XX县发展村级集体经济先进村”“乡村振兴先进村”“优秀基层党组织”等殊荣,实现了从省级贫困村向“省美丽乡村”的华丽转身。

  一、党建引领促改革,带出好班子

  1.高位推动改革,健全“村级组织”。一是把稳改革方向,成立以支部书记为组长、村组党员干部为成员的产权制度改革工作领导小组,并下设政策宣传小组、资产清理小组、资产核实小组、评估处置小组、成员身份资格认定小组,构建横向到户、纵向到组的工作机制。

  二是探索“两委一社”管理新模式,创建党支部领导,村委会、村集体经济组织监督委员会依法履责和群众广泛参与的乡村治理体系。2018年8月成立村股份经济合作社,村党委、村委会、村集体经济合作社“三驾马车”齐驱并进,撬动社会资金X亿元,实现村庄由“乱”到“治”、村民由“穷”到“富”、民风由“差”到“好”的大转变。

  2.加强队伍建设,配强“村级队伍”。结合村“两委”,引导外出打工能人、复退军人、农村大中专毕业生返乡挑大梁、担主责,推行新上任的村书记依合法程序选举担任农村集体经济组织理事长。换届后,全村由X人精简到X人,平均年龄下降X岁,文化层次大大提高,大专以上文化占比X%。

  3.增强堡垒作用,选准“村领头羊”。针对村支委班子软弱涣散、书记长期缺位的问题,2017年村“两委”换届前夕,群众和党员极力推荐打工能人XXX任村支部书记,乡领导多次南下XX,找到曾在XX限公司担任XX的XXX,做通思想工作后,XXX放弃XX打工丰厚的待遇,回乡成功当选为XX村党支部书记。

  二、做实改革强基础,立出好柱子

  1.摸清各类资产,做到集体资产家底“清”。村清产核资工作小组深入村组、农户开展集体资产清查,按照“账证相符、账实相符”的要求,采取实地查看与重新测量相结合的办法,对村集体所有的资金、资产和资源进行了全面清理核实,全村核实村集体资产总额X元,确保村集体资产有了一本“明白账”。

  2.核准成员身份,确保成员身份确认“准”。结合本村实际情况制定了《XX乡XX村农村集体组织成员身份确认办法》,全村对22例特殊人员按照政策和认定办法,以“尊重历史、兼顾现实,程序规范、群众认可”为总原则,“3515”确认成员身份办法对号入座,即成员资格3种取得、丧失身份的5种类型、特殊人员15种情况,对外嫁女、丧偶妇女、再婚妇女防止出现“两头空”和“两头占”现象,确保结果精准。

  3.开展股份制改革,赋予农民财产权益“实”。把农村集体经营性资产以股份形式量化到人、固化到户,根据实际情况制定了折股量化方案、股份流转办法。折股量化在成员界定的基础上人人配股,户户登记发证,实行“折股到人、固化到户、户内共享、社内流转”的管理办法和“生不增、死不减、进不增出不减”的静态管理模式,确保赋予农民实实在在的权益。

  三、紧抓“三变”兴产业,走出好路子

  1.激活沉睡资源,让资源变资产。由于基础设施和管理等因素,2014年外地老板欠下村民土地流转金1.2万元。近年来,部分村民“宁愿耕地抛荒,也不愿意流转”,为实行规模种植,村“两委”从三方面人手,很快破解“土地流转”难题:一是支部书记XXX从自家积蓄中拿出X万元垫付欠下的租金,赢得群众的信任。二是村干部挨家挨户做工作,以每亩每年X公斤稻谷的市场价付租金。三是以田换田,村干部把连片区外最好的田换给连片区内的群众耕种。经过努力,连片区的X亩水田全部租用成功。

  2.整合分散资金,让资金变股金。村里通过整合上级帮扶资金政策资金、后盾单位支持资金和村民入股资金,优先发展村级集体经济,共聚合入股资金X万元,其中,XX集团扶贫资金X万元,省级扶贫资金X万元,小额扶贫贷款X万元、产业扶贫资金X万元,党员干部群众入股资金X万元。建设了X亩葡萄、X亩柑橘、X亩火龙果休闲产业采摘园、70亩休闲垂钓水产养殖区,形成了集休闲、观光旅游、农产品销售于一体的产业链。

  3.拓宽增收渠道,让农民变股东。坚持“土地性质不变、经营制度不变、农民利益不受损”的原则,严格规范程序,让村民成为合作社的股东,实现群众在自家门口就业创业,增加群众务工和股份收入,有效拓宽了群众增收渠道。

  4.打造产业布局,让农区变景区。积极探索“全域旅游+美丽乡村”发展模式,以XXX景区为核心,挖掘和整合自然资源和文化资源优势,按照“一体两翼”的产业布局发展现代农业和旅游配套服务业,“一体”即以旅游发展为主体,“两翼”是以旅游循环公路沿线两侧发展观光农业,带动村集体经济和群众双增收。2017年采取“支部+合作社+农户”模式,现代农业园区全力打造成扶贫产业示范基地、XX农业大学毕业生实习基地、XX市农村党员和青年农民培训中心实践教学基地。2021年“五一”假期吸引3万游客观光旅游,旅游增收X余万元。

  四、共享成果谋发展,结出好果子

  1.突出“党建”引领,加快乡村发展步伐。从支部书记“打铁自身硬”到“群众信任”,从资源“沉睡”到“流转”,从改革“三变”到群众吃下“定心丸”,全村始终坚持支部核心引领,充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用,破解农村发展一道又一道难题。近年来,村党支部在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”上务实推进,按照“做给村民看,带着村民干,领着村民赚”的思想,团结带领广大人民群众大胆改革,新扩建“现代XX农业产业园”350亩,2021年全村人均年纯收入攀升,XX村的先进事迹先后在《XX日报》等多家主流媒体报道。

  2.突出“融合”发展,促进农村和谐稳定。农村集体产权制度改革涉及面广、政策性强、要求高,事关农民的切身利益。XX村将产改工作与“产业振兴”“人才振兴”“粮食安全”“人居环境整治”“历史遗留问题处置”“社会治理”“新时代文明实践”等工作有机结合,让群众有效地治理和管理好村级事务,确保了全村社会大局和谐稳定。

  3.突出“赋权”于民,分享农村改革紅利。坚持深化农村改革,建立归属清晰权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,赋予广大村民“知情权”“决策权”“参与权”“管理权”,让村民真正成为改革的参与者和受益者。通过集体资产的产权明晰和资产保值增值以及产业的发展,不断增加农民财产性收入,集体经济组织成员分红由2018年的X元增加到现在的X元。

  不负新时代,奋斗正当时。如今,XX村绿树成荫,房屋错落有致,文化墙清新扑面,庭院花果飘香,宛若“世外桃源”。近年来,新修建村组公路X公里,改造硬化入户道路X多米;安装太阳能路灯X盏,建移动通讯信号塔1处;新建村综合服务平台及文化广场X多平方米,安装了价值3万多元的体育健身器材;对6个自然村进行人畜饮水工程改造,安装了自来水;改造维修灌溉排水工程7处总长超过X多米;拆除空心房25座,实施危房改造X座,其中为贫困户实施危房改造X座;投入X余万元新建污水处理厂1个,XX村的美好愿景已成为美丽实景。下一步,XX村党支部将持续深化农村集体产权制度改革,将改革创新的活力转化为全村发展致富的不竭动力,不断满足人民对美好生活的向往。(bc)

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