今年以来，XX市税务局深入贯彻税务总局《关于进一步加强涉税专业服务行业自律和行政监管的通知》要求，以数据治理为切入点，探索构建内外协同、纵横贯通的涉税中介机构协同监管网络，有效破解监管中底数不清、信息不畅、质量不齐、虚假经营等痛点问题，推动了全市涉税中介行业健康发展。
一、规范数据要素，夯实涉税中介机构管理基础
打通跨部门涉税信息链条，建立“数据共享、关联对比、逆向筛查”管理模式，摸清涉税中介机构底数，精准定位监管对象。
（一）外部关联分析，掌握基础数据。将财政部门“全国代理记账机构管理系统”数据与“金税三期”涉税中介机构信息关联比对，筛查未进行涉税专业服务机构基本信息采集或未取得“代理记账许可证书”的纳税人数据；向市场监管部门函询涉及“财务、代理、会计、记账、税务、咨询”等关键字的商事登记信息，结合经营范围确认未确认税务信息的潜在涉税中介机构，采取“清单式”摸排、“一对一”辅导方式，逐户督促完善信息。
（二）内部交叉分析，识别“隐身代理”。依托“金税三期”“电子底账”“大数据平台”“金三返还库”等系统数据，编写SQL查询脚本，利用“图数据库技术”，对“同一MAC地址关联10户以上开票企业信息”“同一电话号码重复5户以上企业信息”等信息开展深度交叉分析，排查疑似零散兼职会计人员，为规范中介机构管理奠定良好基础。
（三）内外集成分析，摸清行业底数。将先后归集的内外部筛查数据进行集成分析，细致做好数据汇总、比对、去重、核实，初步确认全市X户涉税中介机构未纳入涉税专业服务监管，已督促X户完成基本信息采集。截至目前，全市纳入监管的涉税专业服务机构共X户，直接服务企业X户。
二、强化数据应用，搭建涉税中介行业共治平台
推动成立涉税服务行业协会，健全行政监督管理与行业自律管理协同共治机制，实现“自律＋他律”融合贯通、同向发力。
（一）发挥行业党建引领作用。推动税务部门与中介行业良性互动，与行业协会签订《促进涉税中介机构健康发展的战略框架协议》，与首批入会的X户中介机构签署《行业自律承诺书》，定期通报行业动态，推动税务机关、行业协会和涉税中介机构常态化沟通联动。推动党建工作与税收业务同频共振，打造“榷关红盟”联合党建品牌，向行业协会、中介机构派驻党建指导员，定期召开党建协调会议，已解决涉税专业服务难题27项。
（二）推进落实信用评价管理。落实“实名+信用”行业精准监管模式，建立涉税专业服务机构诚信档案和红黑名单制度，全市应用涉税专业服务信用积分机构达X户。强化信用评价结果运用，联合财政、市场监管、公安、工商联和行业协会，对积分400分以上中介机构实施共同帮扶，提供“绿色通道”“容缺受理”“首违不罚”等8项行政举措和“专属视频彩铃”“VIP一站式服务”等13项优质服务。对积分300分以下中介机构，制发提醒改进通知单，联合行业协会对涉税专业服务信用评价管理薄弱机构进行辅导。
（三）打造分类监督检查闭环。建立“机构自查+随机抽查+定向核查”闭环式监督检查模式，每年至少开展一次涉税专业服务机构专项检查。按照信用分类结果，在涉税专业服务机构进行全面自查的基础上，合理确定税务部门随机抽查比例和频次，实施差异化监管。同时开展全过程跟踪评估，统计分析抽查检查结果，有针对性地进行定向检查。今年共抽查中介机构X户，定向核查8户，发现问题16项，已全部督促整改到位。
三、完善数据治理，健全涉税中介协同监管体系
坚持外部数据交互共享、内部数据闭环流转、内外联动精准打击，构筑事前防、事中阻、事后查的立体式监管体系。
（一）推进外部数据常态化共享。将涉税中介机构管理纳入全市综合治税“大盘子”，借助行业协会力量，全面实施实名信息采集，完善涉税中介机构基本信息库；强化与市场监管部门协作，按月获取办理审批登记的中介机构信息，杜绝圈外经营的不法机构；与财政部门建立常态化数据共享机制，定期交换双方采集的代理记账机构和风险纳税人名单，持续规范代理记账行为；联合网信、市场监管部门，建立涉税中介违法违规信息发布闭环监测机制，定期推送虚假宣传、虚假广告等信息，开展协同联动管理。
（二）推进内部数据闭环式管理。深化纳服、货劳、征管、风控、稽查等职能部门间的沟通协作，建立涉税专业服务信息交流机制。由纳服部门归集整理外部门传递的中介机构疑点信息，发送货劳、风控部门，协助构建风险防控模型；由货劳、风控、稽查等部门将进销项发票明细、上下游企业明细、MAC地址等数据传递给税源管理部门，开展集中分析监控，逐步构建起“部门联动、优势互补、数据共享、风险共管”的内部协作模式。
（三）推进内外联动精准化打击。建立“涉票自然人风险分析防控机制”，定期开展深度交叉分析，结合发票流向精准定位发票虚开团伙，并反向推演，利用虚开团伙的MAC地址锁定高风险涉税中介机构。借助税警联合作战优势，快速发现、快速阻断，严厉打击“黑中介”“中介黑”“隐身代理”等违规执业行为和涉税违法行为，形成震慑效应。截至目前，利用“图数据库技术”，已快速立案发票虚开团伙X个，涉及虚开企业X户，X人被网上追逃，同时依法端掉参与发票虚开的“黑中介”X个。（bc）
