基层公务员是公务员队伍的基础，是直接面对广大人民群众，行使政府行政管理职能的骨干力量。加强基层公务员队伍建设，对于建设高素质专业化公务员队伍、巩固党在基层的执政基础、推动经济社会高质量发展，都具有重要的基础性作用。
为推动我市基层公务员队伍建设工作不断适应新时代发展需要，我们抽调精干力量组成课题组，采取实地调研、召开座谈会讨论、数据分析等多种方式，对当前全市基层公务员队伍建设工作进行全面梳理，分析问题、查找原因，为下一步工作提供方向。
一、全市基层公务员队伍基本情况
目前，全市各县（市、区）共有科级及以下基层公务员xx人（含参公人员，下同），占全市公务员队伍总数的xx%。其中，县（市、区）直部门基层公务员xx，占xx%；乡镇（街道）基层公务员xx人，占xx%。从年龄上看，全市基层公务员平均xx岁，其中35岁及以下xx人，占xx%；35至50岁xx人，占xx%；50岁及以上xx人，占xx%。男性公务员共xx人，占xx%；女性公务员xx人，占xx%。从学历上看，具有大学本科学历共xx人，占xx%；具有研究生及以上学历xx人，占xx%。
2018年以来，我市充分发挥组织部门全链条管理干部队伍优势，坚持工作重心向一线下沉，政策资源向基层倾斜，通过优化队伍资源、丰富培训方式、落实关爱政策、畅通发展渠道等措施，全链条强化基层公务员“选育管用”工作，全市基层公务员队伍建设得到显著提升。
一是坚持面向基层的招考导向，不断夯实基层公务员队伍。树立大抓基层的鲜明导向，通过公开考录不断招才引才，为基层“补血造血”。2018年以来，通过公开招考累计招录基层公务员xx人，占招录总数的xx%，基层干部队伍“缺兵”的状况得到极大缓解。有针对性行设置招考计划，重点向农业、环保、经济、管理等领域人才倾斜，着力解决基层专业性技术性人才短缺等问题。用好用足政策，全市每年拿出乡镇招考计划50%岗位面向本地区户籍定向考录，推动优秀人才回乡就业。
二是面向基层开展特色培训，推动优质教育资源向基层延伸。紧贴乡村振兴等重大战略需求，以点调和轮训相结合方式，有计划的组织全市基层公务员围绕城乡融合、产业发展等开展专题培训。突出针对性开展培训，举办了乡镇（街道）党（工）委书记培训班和一般公务员培训示范班，开设《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见解读》等课程，全面提升乡镇公务员履职尽责能力。深挖本地特色教育资源，，引导广大基层公务员走出课堂传承红色基因，坚定理想信念。
三是构建知事识人体系，激励基层公务员新时代新担当新作为。制定了《公务员平时考核工作方案》，指导各县（市、区）结合实际制定本地区工作方案，建立起日常考核、分类考核、近距离考核相结合的知事识人体系，真正把公务员考核功夫下在平时。注重结合基层实际开展考核，各县（市、区）根据平时考核工作开展情况调整本辖区内年度考核优秀等次比例，对平时工作开展好的机关适当提高优秀等次比例；对平时工作开展较差的核减优秀等次比例，营造激励先进、鞭策后进的鲜明氛围。
四是正向激励突出基层导向，为基层“拴心留人”创造条件。充分发挥表彰奖励工作正向激励作用，在第一届全市“二等功公务员”和“二等功公务员集体”评选工作中，评选表彰了优秀基层公务员xx人、先进集体x个，增强了基层公务员的荣誉感、归属感和获得感。加大基层公务员关心关爱力度，逐步提高基层公务员收入待遇。用好用足福利待遇政策，全面推行新录用到县以下机关应届高校毕业生高定工资等政策，落实带薪年休假、体检等制度，持续改善基层公务员工作生活条件。
五是拓宽基层公务员发展途径，树立重基层、重实干鲜明导向。完善基层公务员遴选、转任等制度，着力构建系统完备、科学规范的面向基层的公务员选拔体系，市直机关选人优先从基层选拔，近两年累计选拔优秀基层公务员xx名充实到市直机关各岗位。畅通干部循环体系，综合采取“下派+上调”等方式，持续优化基层公务员队伍结构，建立起“年轻干部到基层去、优秀人才从基层来”的良性循环机制。充分运用职务与职级并行的政策红利，坚持实干实绩导向，着力打破基层公务员职业发展的“天花板”，基层公务员队伍整体活力得到有效激发。
二、存在的主要问题及原因分析
近年来，我市深入贯彻落实新时代党的组织路线，持续建设高素质专业化基层公务员队伍，有力地推动了脱贫攻坚等重大战略落地落实，为全市经济社会发展提供了坚强的干部队伍保障。但受地区经济社会发展水平等诸多原因限制，全市基层公务员队伍总体建设还存在一定的问题，亟待研究解决。
（一）基层单位缺员矛盾突出。全市各基层单位普遍面临力量不足的问题，乡镇机关尤为突出。乡镇公务员身兼多职，经常要承担抢险救灾、纠纷调解、下乡走访、民兵训练、防火防汛、疫情防控等艰苦工作，人员不足严重影响了基层政府有效发挥职能。
（二）基层招考女性占比居高不下。虽然目前全市基层公务员队伍中男性比例略高，但总体年龄偏大，且多为领导岗位，一线岗位仍以女性为主，而且从招考情况来看，近年来女性考生占比长期居高不下。一线岗位性别比例不平衡，为基层工作开展带来一定不便。
（三）高层次人才严重缺失。基层一线往往处于人才流动的洼地。当前脱贫攻坚、乡村振兴等任务繁重，基层对学历高、素质好的人才需求尤为迫切。近几年通过公开招录的方式，全市基层公务员队伍学历得到显著提升，具有大学本科学历的达到xx%以上，但其中通过函授、自考等方式获得学历的多，名校毕业生仍显不足。毕业于“985”“211”院校的考生不足，高层次人才引进短板突出。
（四）基层公务员队伍总体不稳定。基层特别是乡镇处于遴选抽调的最末端，通过上级抽调、公开遴选等方式调离基层的公务员占比高，为基层正常开展工作带来一定压力。同时，外籍考录来我市的基层公务员比例逐年增加，虽然明确了乡镇机关最低服务年限为五年、县直机关最低服务年限为三年，但服务期满后外籍考生调到域外的人数仍比较多，成为基层公务员流失的重要部分。
（五）落实基层待遇保障存在压力。虽然能够按时足额落实全市基层公务员基本工资待遇，但各县（市、区）财政压力较大，落实其它待遇保障存在经济困难。按时发放年度绩效奖金压力大，依据财政状况不同，有的地区能够补发部分年度绩效奖金，有的地区则多年未发。提高乡镇机关干部补贴等政策出台后，各地区财政压力进一步加大，各项基层公务员保障支出预计均将呈逐年增长趋势，受限于本地区经济发展水平，财政供养存在一定压力。
（六）教育培训资源相对稀缺。基层公务员培训机会相对较少，每年市、县两级都面向基层举办不同类型的培训班次，但受教学资源和办学条件所限制，难以满足培训需要，师资力量严重不足，理论层面和实践层面经验丰富的教师少，授课质量不高，严重制约了基层公务员素质能力的提升。
三、加强基层公务员队伍建设的对策建议
加强基层公务员队伍建设，是落实新时代党的组织路线的迫切需要，是建设高素质专业化公务员队伍的迫切需要，是推动xx全面振兴的迫切需要，必须着眼当前、立足长远，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重的原则，促进党和国家事业发展和基层公务员持续成长进步。
（一）把政治建设摆在首位，加强基层公务员政治建设
强化政治引领，不断增强基层公务员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。将习近平新时代中国特色社会主义思想和xx精神作为基层公务员各类培训、各个班次的中心内容和必修课程，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二要坚持把政治标准和政治要求贯穿融入基层公务员队伍建设全过程各方面。在基层公务员考录、转任等各种选人方式中严把政治关，突出政治标准考察；在考核、晋升等工作中强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力和政治自律等方面评价，政治上不合格的“一票否决”。三要坚持在服务振兴、干事创业中提高政治本领。大力弘扬实干字精神，提振广大基层公务员干事创业的精神气，营造干字当头、奋发有为的抓落实氛围。持续加强党的宗旨和作风教育，引导立足岗位履职尽责，为实现新时代振兴发展建功立业。
（二）拓宽优秀人才进入渠道，优化基层公务员队伍结构
牢固树立强基导向，聚焦振兴发展需要科学精准选人用人。一要精准科学组织考录。严格执行公务员录用工作规定，科学编制招录计划，突出基层导向，加大一线岗位招考力度。用好艰苦边远地区招考政策，引导更多优秀毕业生回乡就业。改进选调生工作，进一步提升质量，通过组织调配，引导更多优秀大学毕业生投身基层和乡村振兴第一线干事创业、成长成才。二要扎实做好面向基层公务员遴选转任工作。科学制定公务员公开遴选工作计划，市级机关重点面向县（市、区）以下机关基层公务员开展遴选工作，营造重基层锻炼的鲜明导向，逐步构建系统规范的面向基层公务员选拔体系。
（三）注重专业化培训和实践锻炼，提升基层公务员能力素质
强化素质能力提升，着力提升服务振兴发展大局的专业能力，坚持“干什么、学什么”、“缺什么、补什么”。一要改进和完善培训工作。运用专题讲座、在线学习、以会代训、研究式学习等方式，对基层公务员有计划地进行更新知识、提高工作能力的培训。综合采用“通用能力培训+类别专业能力培训”等方式，强化专业知识培训，提升处理基层复杂问题的能力。二要坚持精准施策。突出问题导向、需求导向，实施基层公务员培训工程，研究制定符合基层实际的培训计划，实施组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、现场教学与网络培训相结合。开展送教下基层培训，推动优质培训资源向基层延伸、向贫困地区倾斜。三要加强实践锻炼。采取挂职锻炼或任职等方式，选派优秀公务员到艰苦地区或基层一线锻炼，发扬斗争精神，提升斗争本领。有计划组织基层新考录公务员、新晋升领导职务人员在试用期内，到一线窗口服务单位实践锻炼，面对面服务企业、服务群众，强化为人民服务的实践体验。
（四）完善基层公务员考核评价机制，充分发挥激励鞭策作用
突出实践实干实绩导向，紧扣贯彻新发展理念科学考核，充分发挥激励鞭策作用。一要完善考核评价体系。不断健全完善基层公务员考核评价机制，全面落实平时考核，改进年度考核，推进专项考核，促进事业发展和基层公务员成长进步。二要科学设置考核指标，推进分类考核，体现精准化、差异化要求，根据不同类别、职位工作性质特点，科学合理设置考核指标体系，做到可量化、可比较、可考核、可查验。三要改进完善考核办法。坚持以平时考核为基础，定期考核为重点，专项考核为补充，综合运用工作纪实、总结自述、个别谈话、查阅资料、群众走访、领导评价等方式，着重考察服务百姓、履职尽责情况，多维度对比，多层次印证，全面准确、客观公正地评价基层公务员的德才表现。四要强化考核结果运用。综合运用各项考核结果，与培养使用、评先奖优、追责问责等相结合，将其作为调整职位职务、转任提拔、培训奖励、辞退等重要依据。在年度考核评优指标设置上向基层倾斜，激励广大基层公务员立足岗位、奋发有为。
（五）从严从实监督管理，锤炼基层公务员队伍过硬作风
从严从实监督管理，推动基层公务员队伍能力过硬、作风过硬。一是加强日常监督管理。健全日常监督管理制度，完善管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。重点加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位基层公务员的监督，完善对窗口单位和公共服务部门服务对象评价投诉机制。综合运用谈话提醒、批评教育、岗位调整和追责问责等手段，加强对基层公务员日常监督。认真落实公务员交流和任职回避要求，推动基层公务员有计划交流轮岗，激发工作活力。二要持续推进作风建设。结合运用“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果，大力弘扬奉献精神，用身边事教育身边人，激励全市基层公务员立足岗位、甘于奉献，持续锤炼坚强的党性和过硬的作风。
（六）强化正向激励，促进基层公务员担当作为
突出典型示范，以表彰奖励积聚敬业奉献正能量。一要注重表彰奖励。大力表彰政治坚定、勇于担当、善于作为、扎根一线、实绩突出的优秀基层公务员，积极选树宣传先进典型，发挥表彰奖励的示范引领作用。持续开展“二等功公务员”和“二等功公务员集体”评选工作，在指标设置上向基层倾斜，引导和激励广大基层公务员见贤思齐，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二要加大关爱力度。提高基层公务员收入待遇，落实好乡镇机关干部补贴和县区直单位副科级及以下公务员交通补贴相关政策。落实好带薪年休假、定期体检等制度，保障基层公务员正常福利和合法权益，让广大基层公务员安心、安身、安业，更好地履职奉献。
（七）突出重视基层导向，推动公务员队伍向基层有序集结
坚持职务、职级设置、晋升等政策向基层公务员倾斜，拓宽基层公务员职业发展空间，释放职务与职级并行制度改革效应。充实和稳定基层公务员队伍，有计划为基层乡镇（街道）选派干部，加强基层工作力量。加大乡镇机关公务员招录力度，支持有空编的乡镇机关有计划地补充人员。加强公务员借调管理，上级机关一般不得借调基层公务员，不得变相占用基层编制。落实艰苦边远地区基层公务员招录优惠政策，适当放宽学历、专业等条件，用好用足面向本地区招考政策。整合考核项目和种类，防止重复考核、多头考核、繁琐考核，防止重“痕迹”、轻实效，切实减轻基层负担。持续落实艰苦边远地区津贴和毕业生高定工资政策，完善乡镇工作补贴政策，改善基层公务员工作和生活条件，让广大基层公务员安心基层、扎根基层、奉献基层。(hx)
