习近平总书记强调：“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个堡垒建得更强。”开展在职党员进社区活动，是新形势下践行党的群众路线，推进服务型党组织的有效载体，是促进街道社区党建工作的重要抓手。近年来，我市扎实推进在职党员进社区活动，让在职党员零距离服务群众，有效推进了服务型党组织建设。调研走访发现，我市在推进在职党员进社区联系服务群众方面做了一些有益实践和探索，取得了积极成效，但也存在一些问题，有待进一步加强和改进。
问题：存在“四个缺乏”，在职党员作用发挥难、服务难开展、质量难保证。
问题1：缺乏党建意识。在职党员进社区活动中，各个社区开展活动党建元素不足，个别进驻单位党组织“党建引领活动”的意识不够，缺乏“发挥先锋模范作用”的党性意识、社区共建意识、志愿服务意识，只是单纯的完任务，导致在职党员被动参与的多，主动参加的少，有时甚至给社区带来额外负担。调研发现，70%的社区活动大多停留于环境整治、捐物助资等简单层面，很少从创新载体、最大化地发挥在职党员的优势、共同解决社区发展等深层次问题上去思考，难以充分发挥在职党员的优势，社区活动对于党员的吸引力有限。
问题2：缺乏主动参与。部分在职党员忙于本职工作，服务期间以单位形式参加的多，以个人名义参加的少；被动参加活动的多，主动参加活动的少；参加临时性的活动多，参加长期性的活动少。调研中发现，个别在职党员进社区只是为了完成报到任务，少数在职党员即使参加了活动也是浅尝辄，点个卯、打个转就走，参与积极性不高、主动性不强。个别在职党员反映，平时工作比较辛苦，经常加班加点，难得有休息时间，有时还要处理私事，有限的个人时间还要去搞活动，时间和精力上顾不过来。
问题3：缺乏信息交流。对群众真正需要解决的实际困难没有进行有效收集和整理分类，以致在职党员进社区提供的服务往往停留在打扫卫生、宣传政策法规等层面。同时，群众在遇到困难寻求帮助时，又缺少有效的信息反馈渠道，结果形成群众需求“传”不上去，在职党员提供服务盲目无序的“怪圈”。调研发现，区县与区县之间、社区与社区之间、区县内部之间的横向、纵向、跨区域交流较少，“关起门来搞活动”“各自为战”的问题较为突出，相互学习借鉴的机会不多，使得在职党员进社区活动中不能及时交流好的经验做法。
问题4：缺乏激励机制。尽管上级部门对在职党员下基层报到提出了要求，但由于对社区党组织的组织管理活动缺乏具体有效的考核、评价机制，党员进社区的表现结果也没有与所在单位的政治、经济待遇挂钩，加之社区对在职党员日常管理权限比较薄弱，管理形式比较单一，无法建立起凝聚报到党员的有效管理机制，完全凭党员的个人意愿，难以解决均衡化管理问题。
对策：解决“四个问题”，让在职党员进得去、起作用、服务好。
对策1：亮明身份，解决“怎么进”的问题。立足“社区需要”和“党员所能”，将社区非盈利性、志愿性的各类社团组织，根据特点有机整合分类，形成“民族团结理事会”“党员爱心志愿服务队”“平安互助和谐社”等一批“品牌化”社团，引导在职党员积极参与，搭建发挥作用平台。制作《机关单位在职党员赴社区报到卡》，让在职党员到居住地社区党组织持卡报到，每月进社区开展服务活动不得少于一次，联系社区困难群众不得少于一户。社区党组织积极做好接洽工作，及时录入在职党员的基本信息和报到情况，建立本社区在职党员信息台账，并及时向在职党员所在单位报送《社区党组织接收在职党员回执单》。在社区设立一个接待窗口、一个联络人、一条热线、一套报到程序、一个报到记录、一户困难家庭结对、一个社区人力资源库，以“七个一”程序保证在职党员进社区活动有效开展。
对策2：搭建载体，解决“做什么”的问题。规定在职党员进社区做好政策法律宣讲员，开展政策法规宣讲活动；做好困难群体帮扶员，结对困难群众开展助贫、助学、助残、助老、助困“五助”活动；做好社情民意搜集员，重点掌握事关社区居民生活的困难和问题，及时解决问题；做好社区事务协管员，协助社区工作人员做好社区日常管理等四项主要任务，在搭建好载体的同时，按“社区所需、居民所急、自己所能”的原则，由社区根据实际拓展服务内容，安排服务岗位，利用业余时间组织开展活动。同时，在做好四项主要任务的基础上，结合实际开展当好一名信息员，做好一个表率，参加一支服务队，帮好一家困难户，提出一条好建议，办好一件社区事“六个一”活动，进一步细化解决“做什么”的问题。
对策3：强化管理，解决“抓落实”的问题。建立在职党员进社区联席会议制度，加强对在职党员进社区工作的管理和督查指导，每季度定期召开联席会议，及时研究解决有关问题。县区组织部、市直机关工委每季度汇总各单位党员进社区活动开展情况，对未开展活动的单位和党员进行督促，半年进行一次通报。社区结合实际建立在职党员登记制度、“双向联系”、“双向反馈”、“双向服务”、“进社区党员领岗任职考核管理办法”等制度，从工作职责管理流程和目标考核多个方面，加强对进社区党员的日常管理。同时，充实优化活动载体和服务内容，采取承诺践诺、志愿服务等方式参与基层治理、有效服务群众，为推进城市基层党建打牢基础。
对策4：推进服务，解决“帮到位”的问题。建立健全市、区县、街道、社区四级常态化的督导机制。成立社区群众督访小组，重点督促、检查、反馈在职党员工作情况。建立由社区党组织认定入驻单位和在职党员服务后负责如实记录，并实行“一月一汇总，一季一汇报”工服务记实制作机制。社区健全完善辖区生活困难群众花名册、辖区党员志愿者服务队名册、辖区党员服务岗位名册、本社区需要扶持实施的公益项目、需要解决的实际困难、社区年度党建计划6项台，面梳理居民群众的各类需求，合理设置社区服务岗位和服务内容，为在职党员在社区发挥作用搭建平台。广大在职党员结合自身优势和工作特点，围绕社区工作职能，组织社区干部有针对性地讲解专业知识，提高社区工作者分析问题和解决问题的能力，提高综合素质。在职党员在参与社区组织的党建活动的同时，积极出主意想办法，组织一些长期以来想开展而不能开展、不会开展的活动，让社区干部也在参与活动的过程中，掌握为民服务的方法和本领。（bc）
