XXX以来，市党委坚持以问题为导向，扣住理想信念和纪律作风两个关键，积极落实上级党建工作部署，创新形式，主动作为，在“学”上谋实效，在“改”上出实招，在“做”上见真功，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，党建队建与业务工作“两张皮”的现象仍然不同程度地存在，这无论对搞好基层党建工作还是保持业务工作的正确方向，都有着不小的负面影响，不容小觑。本人结合多年基层工作经历，简要分析这一现象存在的原因和具体体现，并试图寻找解决问题的途径。
一、党建队建和业务工作“两张皮”问题具体体现
（一）对党建队建重视不够。一些领导干部存在“重业务轻党建”或者将党建队建与业务工作混为一谈的问题。少数干部没有把党建队建常规性要求真正列入议事日程，即使开展了一些活动，也是走过场应付了事，“一手软一手硬”、“两张皮”问题不同程度存在。
（二）对党建队建创新不够。一些领导干部仍沿袭旧的思维方式和工作模式，抓党建队建一般化，内容空洞枯燥，形式单调呆板，导致党建队建工作流于形式，难有新作为。
（三）抓党建队建力度不够。基层党建队建绝大部分工作，都具有鲜明的程序性和规范性，有明确的制度要求，如“三会一课”等，但是没有真正落到实处，党组织缺乏活力，党员缺乏参与积极性。
二、党建队建和业务工作“两张皮”问题原因分析
（一）党建队建重要性认识不到位。基层党组织对抓好党建队建有效助推业务工作的作用认识不到位，从思想上片面重视目标常量和打击防范，忽视了“抓党建，带队建，促发展”的逻辑规律，支部建设、队伍建设不断弱化，直接影响了党建队建的效果。
（二）政绩观存在偏差。基层领导干部和党员更热衷于开展“短平快”的工作，及时完成上级“指标”，容易出成绩。很显然，由于政绩观的偏差，批评与自我批评不到位，党建队建各项制度和措施难以执行，或流于形式，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用无法得到充分体现。
（三）推动工作的能力方法不到位。基层党组织忽视了推进党建队建工作方法的学习积累，开展工作形式单一，效果不明显，日常思想引导、教育学习局限于传达上级文件讲话，且存在层层递减的问题，既无吸引力，也没有效果。
（四）主动自我监督考核不到位。党建队建与业务工作相比，在客观量化、主观评价方面不好操作，上级缺乏指导检查，基层支部缺乏自我监督和考核，工作目标和工作效果简单，以队伍无违纪进行定位，支部缺乏活力，党员积极性不高。
三、对破解党建队建和业务工作“两张皮”的思考
（一）解决“一肩挑”还是“众人扛”的问题，改进和加强基层支部班子自身建设队伍好不好，有没有战斗力，关键看班子。因此，要破解支部书记“一肩挑”的被动局面，坚持民主集中制，做实民主生活会，充分发挥组织集体优势，提升战斗力和执行力，实现党建队建和业务工作双赢。具体要抓好“三项建设”：一是抓好党支部书记的自身建设。要抓好支部建设就必须行抓好支部书记的自身建设。支部强不强，书记是根梁。支部书记必须要当好班长，做到三多：多讨论、多沟通、多关心；把握三个要领：敢于自我批评，懂得平时交心、抓住工作重点；做到三慎：慎言、慎行、慎独。另外，书记也是一般领导干部，要以德生威，以非权力因素感染支部委员，发扬民主，推动落实。二是抓好支部自身建设。一个支部就是一个战斗堡垒，一个班子就是一个指挥部。支部委员不能“只挂名、不尽力、不担责”，要牢固树立一盘棋思想，通过召开组织生活会和举办内容丰富、形式活泼的活动，不断提升支部的感召力和吸引力，自觉维护班子的整体利益。同时，强化党小组建设，由支部委员分别兼任各党小组组长，以支部的民主带动全体党员的民主。三是必须坚持民主集中制。坚持重大问题集体讨论制度，遇到重大问题要集体研究讨论，集体决策，充分发挥集体优势，把支部成员的参与热情和积极性调整到最佳，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，进而提升支部班子带队伍的能力，充分发挥战斗堡垒作用。
（二）解决“一言堂”还是“众言堂”的问题，改进和加强基层党内民主建设。思路决定出路，观念一变天地宽。为此，要允许全体党员群众有不同的声音和不同的意见，通过民主集中，使党员有主人翁地位，提高其参与度，激发其工作积极性。具体要抓好五个方面：一是切实抓好党小组触角延伸。在不断强化党小组建设的同时，根据工作需要，增设党小组，覆盖最小战斗单元，提高党小组内部党员的发言权。即“在班组里综合干部业务水平、工作状态、年龄结构、个人特长等特点，确定“师傅”、“骨干”，不断扩大组织的触角，同时把“传帮带”措施落实到实处，使党建队建更深入、更细致。同时，也是对年轻人的锻炼，对老党员的尊重，从而提高队伍整体积极性。二是营造党内和谐民主的氛围。支部民主生活会要敞开大门，有选择地邀请部分党员代表参与，征求民代表意见，提升透明度，定期征求和收集意见建议。党小组要对党员有包容性，提倡党员真实表达自己的意志、意愿和想法，敢于说话，能于说真话，允许说错话，允许有差异，正确对待差异，通过大家的共同努力，集思广益，获得最完善、最合理、最正确的方法和途径，激发党内活力。三是建立党员党内自主生活机制。基层党支部要尊重和支持和党小组和全体党员在不违背党章和相关规定前提下自主地开展党内生活的权利，调动党员的想象力和智慧，让党员参与设计、策划丰富多彩、形式多样的组织生活，改变较枯燥、单调的状况，让全体党员都能积极参加组织生活。四是创建激发党员活力的平台。建立党员不记名提案制，设立专门信箱，收集党员对支部和支部委员的批评意见，这样党员在会上或者当面遇到不好开口的问题，可以通过信箱去提交。在此基础上，支部要建立定期收集党员意见建议机制，并对好建议、好计策为我所用的进行奖励。
（三）解决“一头沉”还是“两手抓”的问题，改进和加强基层科学发展能力建设。统筹兼顾，是抓好基层党建队建的基本原则和主要方法，落实到具体工作上，就是解决好“一头沉”的问题，注重合理用力，全面推进，均衡发展。具体要处理好三个关系：一是处理好党建队建工作的内在关系。第一，在时间上做到一以贯之。党支部要有计划，有步骤，有时间节点，从年初抓到年尾，从现在抓到长远，讲究连续性、稳定性，实现科学化、规范化、制度化。第二，在制度上要做到严之又严。基层党组织建设的绝大部分工作都是有章可循的，如：组织生活、党内活动、党员权利和义务等等，都有明文规定，要把这些制度规定像抓业务工作一样，都落实到位。第三，在效果上要做到求真务实。就是在政治效益上，要实现人民满意。在工作上，要侧重提高党组织的内在凝聚力和外部形象，侧重激发党员队伍活力，从而多出一些业务工作的战果，多出一些先进典型和经验做法。二是处理好党建队建与关爱党员的关系。支部班子要把关爱党员工作作为思想政治工作的第一责任，大力开展关爱党员工作，激发全体党员活力。要做到三个坚持：第一，坚持主动及时。要深入了解每一名党员情况，与党员进行心与心之间的交流，及时了解掌握党员工作、生活、思想状况，知道党员的所思、所想、所为，并为支部班子的知人善用做好准备。当党员思想刚有波动时，思想政治工作要迅速跟进，增强针对性和时效性。第二，坚持以民为本。尊重党员，少点说教气，多点人情味；少点强迫要求，多点协商沟通；少点居高临下，多点耐心倾听。激励党员，为党员个人才能的发挥提供平等的机会，为党员实现自我价值建立良好平台。第三，坚持灵活多样。在方式上要精选载体，采取谈心、家访、严管等多种方式，做到因人、因地、因时制宜，尽可能为党员提供好的工作条件和环境，为其解决工作和生活中的实际困难，扫除不必要的障碍，激发出党员最大的主动性、创造性。三是处理好党建队建与其他工作的关系。围绕中心，服务大局，一直是党建队建工作的主要原则之一。离开这个原则抓党建队建就成了无源之水、无本之木。因此，应该把党建队建的着力点放在促进工作上，放在保持队伍的稳定上。即：在促进业务工作方面，我们要紧紧围绕当前工作大局，严格落实习近平总书记关于党建工作的系列重要指示要求，就如何更好地发挥党支部战斗堡垒作用多做思考和努力。要抓好思想政治工作，抓出特色、抓出效果，靠党内和谐全面激发党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力。
（四）解决“往上看”还是“向下看”的问题，改进和加强对基层党建队建的监督。以党支部为核心的基层领导班子是基层建设的关键，也是基层党建工作的具体组织者和实践者。但在日常工作中，由于对支部工作的重要性及其对业务工作的促进作用缺乏正确认识，片面地认为党建工作是虚功，基层“往上看”上级部门脸色，重形式、轻落实，重程序、轻行动，应付了事。我们要想解决“两张皮”的问题，就必须“向下看”，主动指导、主动监督，使党支部“低头看”，耕耘好自家“责任田”。具体要完善好三个机制。一是建立党建队建项目式任务账单。通过将“三会一课”、组织生活、党内活动等各项规定任务拉出项目账单，下发至各基层党组织，以此监督和促进党组织严格按照要求、程序完成规定动作，确保党建队建工作质量，并及时对基层创新项目进行总结推广和加分奖励。二是加强监督考核机制建设。与业务工作一样，由政工等部门组织检查小组，采取与党员座谈、群众走访、检查台账等方式，对基层各单位党建队建工作进行监督检查，并适时开展优秀党课、最佳民主生活会报告、党员责任承诺制等评比活动。同时，要把业务工作效果作为检验党建工作的一个重要内容，不断强化对党支部的考核和党员的考核。三是完善党建报告备查制度。基层党组织建设绝大部分工作，都具有鲜明的程序性和规范性，有明确的制度要求。对此，我们要强化指导服务和建立报告备案监督机制，加强对“三会一课”、党务公开、党员承诺、党员生活等情况进行检查指导。例如：基层开展民主生活会，要向上级组织报告，汇报准备情况，邀请主管领导参加，事后要上报报告等事项。又如：基层党支部委员讲党课的课件、民主生活会的发言提纲要提前上报上级主管部门进行审核、监督和考评，提出指导性修改意见，以此来提高基层党建活动的质量。（bc）
