前置服务 综合施策
紧紧围绕“以人民为中心”的发展思想和“为人民管理城市”的工作理念，深化“学理论、悟思想、见行动、创一流”活动，大力倡树“严真细实快”工作作风，不断创新工作模式，前置服务施工企业，综合施策不断优化营商环境，推动城管执法工作高效能运转。
一、“两个基础”强化执法技能
（一）强化专业培训基础。一是开展园林环卫专题培训，邀请了园林专家开展了口袋公园建设专题培训，对中心城区口袋公园的规划、建设要求等进行详细讲解，为服务园林工程建设打好基础；二是开展雨污错接专题培训，邀请市政服务中心专家对中心城区商住小区雨污错接的整治内容、整治标准、工程规范、处罚保障等进行专题培训，推进雨污错接整治工作顺利开展；三是开展文明施工专题培训，邀请住建系统专家对文明施工要求、大气污染防治标准等进行详细讲解，推进工地出入口的规范管理；四是开展执法程序专题培训，邀请市司法局专家对新修订的行政处罚自由裁量权进行讲解，确保执法公平公正。
（二）强化台账管理基础。每年“空地一体化”模式完善辖区管理对象的基础性资料，为查处破坏绿地、市政设施等案件执法提供证据基础。一是通过空中城管无人机大队对管理辖区进行全覆盖视频拍摄，包括主次道路两侧店铺、绿化带、市政设施，施工工地周边等，确保管理资料完善；二是执法队员采取乘车录像和步行拍照等方式，对辖区的主次道路、施工工地周边进行细化性拍摄，进行分类存放留底；三是建立了工地联络员制度，每个工地都有固定的城管执法人员作为具体联络员，辖区工地均实现了“一工地一队员”“一工地一台账”。
二、“三项措施”促工地规范提升
（一）“请进来、走出去”对接项目建设。根据每年的《中心城区基础设施及重点项目建设计划》，执法人员提前对接建设方，采取“请进来、走出去”等方式，邀请项目建设方到辖区大队详细介绍项目建设规划、分期建设目标和施工计划等。辖区大队建立常态化联络服务机制，通过微信群、座谈会等方式，讲清讲透管理规定和标准规范，宣传推广先进经验做法。辖区中队常态化开展入工地执法服务活动，现场落实工地出入口冲洗防尘等措施，确保按照标准要求一次施工到位。同时帮助施工工地办理渣土处置手续，加快了建筑工地工程进度。
（二）“六步”改造建筑工地出入口。辖区大队提供详细的建筑工地出入口施工规范要求，采取“场外横槽隔离、场内斜坡收集、车辆清水冲洗、水污分离处置、污水分级沉淀、保洁人机结合”的“六步”措施，指导各建筑工地对清洗设备和出入口进行提升，从源头上减少了车体不洁、带泥上路、污水外溢等问题，实现污染拦截、“净车”上路。
（三）“四要”改造建筑工地施工围挡。施工围挡按照“材质要精致，外观要协调，整体要特色，文化要彰显”的标准，围绕绿色屏障、夜视亮化、红色沂蒙、精神文明等要素，打造材质高端、画面优美、凸显特色、艺术大气的景观化围挡，实现抑制扬尘、安全防护、美化城市多效合一。
三、“四项制度”优化施工企业营商环境
（一）“全天候巡查”制度帮助企业发现问题。辖区执法大队以落实网格化管理责任为基础，定准土方运输项目和渣土污染点“两个靶向”，抓住夜查和早查“两个关键节点”，严明执法人员、建筑工地管理方“两个责任”，实行领导班子带队，做到日巡夜查、随机抽查“两个常态化”。执法中发现的问题第一时间通知施工方，建立了“统筹协调、问题响应”工作机制，互联互通，相互配合，形成齐抓共管工作合力。同时利用市城管局智慧城市管理平台，对接共享了16.5万路视频监控，实现了全域覆盖、全网共享、主动发现、快速处置的智能化管理模式，打造了永不疲倦的“城管哨兵”。
（二）“七查七禁”制度帮助企业整改问题。针对工地出入口和渣土运输管理方面，明确了“七查七禁”的要求，对检查发现的问题，要求企业及时整改。主要包括查设施设备，严禁不具备要件运输；查渣土许可核准，严禁未经许可擅自处置；查运输企业，严禁无资质运输；查运输车辆，严禁无登记备案运输；查冲洗效果，严禁带泥上路、沿途抛撒；查运输路线及运输时间，严禁变途运输、半途倾倒；查早晚清污，严禁污染不清、冲洗不彻底，确保发现问题全面无遗漏，推动问题整改到位。
（三）“轻微违法不处罚”制度帮助企业减负。严格落实《xx省轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻行政处罚清单》要求，开展精准执法、柔性执法，将“首次不罚”“首次轻罚”全面扩展到城管执法领域，推行包容审慎监管，避免在裁量幅度内就高不就低的懒政惰政行为，着力优化营商环境，助力“六稳”“六保”工作。坚持教育和处罚相结合的原则，对施工工地产生的轻微污染问题，规定时间内整改完成的不予处罚，减轻企业负担。对多次违法、严重违法的行为严格处罚，起到警示教育作用。
（四）“联合惩戒”制度帮助企业严格管理。建立健全渣土运输行政处罚工作信息台账，及时梳理汇总多次违法的相关建设、施工、运输主体信息，并函告有关部门进行联合惩戒。通过实施强有力的联合惩戒“倒逼”机制，以“他律”促进建筑工地“自律”，有力提升了工程施工企业对市容环境的保护意识。
四、“五部门联动”将管理与执法密切融合
（一）与环卫联动实现路面巡查，及时解决突发性道路污染问题。辖区环卫部门采取实每天16个小时全覆盖保洁的模式，保洁员发现工地出入口污染，道路渣土污染、乱倒垃圾等问题后，立即与辖区城管中队联动，即实现了道路快速保洁，又对违法行为进行了处罚。
（二）与市政部门联动开展排查整改，解决小区雨污错接问题。配合市政管理服务中心开展商业开发项目雨污错节整治活动，对开发商等整治责任主体进行施工方案和图纸交底，按照排水单元“一处一策”细化施工方案，明确整治标准和具体要求，进行截污纳管，恢复雨污分流。通过查处违规排水行为等约束措施，倒逼责任落实。目前xx新区雨污错接整改项目工程基本完成，正在紧锣密鼓的进行验收工作，这项惠及民生意义长远的工程得到广大居民高度赞扬。
（三）与园林部门联动开展口袋公园建设，解决居民休闲娱乐问题。今年以来，配合园林部门结合土地出让、片区开发、棚户区改造、城中村整治、老旧小区更新和清障等工作，充分利用裸露地、拆违地、边角地、废弃地等地块，规划建设综合公园和口袋公园，全面开展城市增绿、补绿行动。今年共查处了毁绿占绿案件xx起，协助新建口袋公园等休闲绿地xx处，更好地满足市民物质和精神文化需求。
（四）与属地执法联动开展难点焦点问题整治，解决居民投诉的问题。今年以来，对市民热线12345、数管平台、临沂城管市民通APP等系统反应的问题进行整理分析，按照“市区一体、同频共振”的要求，强化协作配合，凝聚整治合力，对乱倒建筑垃圾、道路污染、施工噪音扰民等问题进行重点整治，推动问题整改到位。
（五）与交警部门联动开展渣土车夜查行动。城管交警两部门强化联合执法力度，加大重点区域、重点路段、重点时段的检查力度，突击检查工地土石方运输车辆抛洒滴漏、密闭不严、变更线路、无运输手续等违法违规行为，进一步规范渣土车辆运输行为，特别是在中高考期间组织的“夜间护航行动”，得到广大考生和家长的高度赞扬。(hx)
