根据会议安排，我主要从以下三个方面，就xx油田加强和创新矿区社会管理有关情况作以简要汇报。
　　一、对加强和创新矿区社会管理的基本认识
　　近年来，xx矿区站在全局和战略高度，始终坚持把和谐社区建设作为做优做好矿区服务工作的主线，特别是今年以来，按照集团公司矿区服务系统年度工作会议的统一部署和总体要求，提出要全面推进以和谐社区建设为平台的油田矿区社会管理，积极构建矿区主导、服务支撑、各方参与、共建共享的矿区社会管理体制及运行机制，努力实现企业主导型社区与社会各方面的全面和谐。我们认为，加强和创新矿区社会管理，更新观念是前提、社会协同是基础、建立机制是关键、改善民生是根本。
　　（一）积极转变观念，履行三项职责。随着矿区经济社会发展和职工群众生活方式的改变，传统的以“三保一修”等为主要内容的物业服务，已难以满足职工群众日益增长的物质文化生活需要，特别是矿区居民在改善住房条件、搞好托幼养老、建设宜居环境、繁荣社区文化等方面，对矿区服务有了更多更高更新的期望和要求。同时，随着矿区生产生活基地向大中城市战略性调整业已完成，矿区居民构成越来越复杂，越来越多的“单位人”变成“社会人”，矿区社会管理任务越来越重、难度越来越大。作为履行保障生产、服务生活、维护稳定“三项职责”的主体，加强和创新矿区社会管理，矿区服务单位义不容辞、责无旁贷。
　　（二）加强各方协同，建设和谐矿区。一方面，油田矿区长期以来自建自管、自成体系，社会化程度较低，地方党委政府和社会力量介入较少，社会管理和矿区服务主要依靠企业自行承担，职工群众享受不到政府惠民政策。另一方面，矿区如今已由过去较为封闭的职工家属居住点，转变为各种社会群体的集聚点、各种利益的交汇点和人与社会的交融点。在政府职能相对缺位、社会力量不足的情况下，加强和创新矿区社会管理，就是要把社区党建作为社会组织体系建设的着力点和突破口，充分发挥社区居委会、群众自治组织、社会组织及驻矿单位的协同作用，形成矿区与社会力量互联、互补、互动的社会管理和服务网络。这既是矿区服务单位应当承担的政治任务和社会责任，也是提高矿区服务水平、建设和谐矿区并使油田矿区更好融入社会的重要途径。
　　（三）构建新型机制，凸显矿区特色。近年来，xx油田按照集团公司矿区服务系统改革“三统一”“三分开”原则，积极构建起了责任清晰、运行顺畅、管理有效的矿区服务新型体制机制，同时，陆续建立和完善了社区党委及社区居委会，初步构建了企地协同管理和服务的新格局。但在当下油田进入企业价值的集中兑现期、融入城市的关键期和社会矛盾的凸显期，也出现了管理交叉、服务差异等新问题，矿区原有的管理和服务模式面临着新的挑战。这就要求对矿区管理的各个环节与服务格局进行持续创新和有效变革，进而建立起体现时代要求、符合现实需要、富有xx特色的矿区社会管理体系。
　　（四）改善民生为本，共享发展成果。企业的改革发展，一个很重要的目的就是要把保障和改善民生、使改革发展成果惠及全员作为加强和创新矿区社会管理的出发点和落脚点，着力抓好民生工程建设，积极创建平安社区，切实解决群众合理诉求，热情关心困难群体，搞好矿区综合治理，营造和谐稳定良好环境。实现这一目标，对于油田矿区来说，最直接、最现实、最有效的途径，就是要通过矿区这个平台和载体，为广大职工群众建设一个服务完善、环境优美、卫生整洁、生活便利、治安良好、文化丰富的生产生活环境，充分保证职工群众共享企业改革发展成果。
　　二、加强和创新矿区社会管理的主要做法
　　社区是社会的“细胞”，也是加强和创新矿区社会管理的重点。xx油田根据上级关于加强和创新社会管理的总体要求，坚持民生优先、服务为先、基层在先，以和谐社区为主线，以社区党建为抓手，以社区居委会为平台，以体制机制创新为动力，以矿区和谐稳定为目的，不断创新体制机制，积极整合各种资源，深入进行探索实践，有效提升了矿区社会管理水平。我们的主要做法是：
　　（一）创新社区服务体系，夯实社区管理基础。
　　一是创新社区党建模式。按照企业组建、地方审批、条块结合、双重领导的社区党建原则，建立了7个社区党委、26个小区党总支、171个楼栋党支部和6所社区党校，初步建立起了社区党委与驻地党委政府联系、驻矿单位党组织联席、社会组织党建联络和社区党员代表联谊制度，并建立社区党委领导下的组织建设联抓、社区党校联办、思想教育联做、治安稳定联防、文化活动联谊、文明环境联创的“六联”机制。这一党建创新模式，也受到驻地各级党委政府及领导的高度关注。陕西省委书记赵乐际作为西仪红专南路社区党建联系人，定期深入社区指导帮促，红专南路社区党委也被评为“全国创先争优先进基层党组织”。
　　二是完善社区组织体系。按照社区居委会建设全覆盖要求，在驻地政府大力支持下，在社会融合度较高的社区强化板块型社区居委会建设，在独立工矿区强化企业主导型社区居委会建设，在规模较小社区建立居民小组，构建了居委会与离退休、公益服务等业务“一套人马、三块牌子、合署办公、资源共享”的管理模式，发挥了居委会与驻地政府、社会中介等组织的联系纽带作用，居委会已成为“政策法规的宣传站”“社情民意的晴雨表”“矛盾纠纷的调节器”“人口动态的活账本”。
　　三是强化社会组织建设。充分发挥社区党委和居委会对社会组织的孕育、指导、扶持和管理职责，有序建设社会组织，大力培育公益组织，初步构建起了横向到边、纵向到底、门类齐全、规范健康的社会组织格局。目前，矿区金融商业、文教卫生、家政餐饮等服务项目齐全；拥有176个2.34万名会员的群众文体协会各项活动开展得有声有色；358支2137名党员志愿者队伍活动开展已常态化；300多名社区居民通过网络自发建设的xx志愿者爱心联盟，先后组织赈灾、助学、义卖、帮困等公益活动10多次，为偏远山区募捐20万元，捐赠衣物等5万多件。
　　（二）创新为民服务举措，提升居民幸福指数。
　　一是搭建公共服务平台。按照“企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享”的原则，采取多种形式支持驻地政府在矿区建立社区服务中心暨公益服务大厅，发挥公安司法、民政残联、社会保障、信访稳定、文教卫生、就业创业、矛盾调处等政府公共服务职能，着力实现“进一区、串百线、联千家、解万难”的便民惠民目的。目前，矿区各大生活小区普遍建立了社区服务中心暨公益服务大厅，基本按照驻地市民服务中心形式设置，由当地政府派驻人员为居民实行前台受理、后台办理的便捷服务。
　　二是搭建公用服务平台。按照市场化、社会化运行要求，对5个生活小区实行社会集中供热，对11个小区的水电气实行社会直供，减少用工106人。择优选聘社会学前教育专业机构，对矿区16所幼儿园所全部实行联办，214名职工矿区内部平稳转岗，近600名幼儿享受政府补贴，200名幼教受到免费教育培训。推进矿区4所医院与当地13所知名三甲医院联合办院，60余名专家教授定期坐诊。同时，全面规范保洁、绿化、保安、食堂等外包业务，进一步精干队伍、降低费用、提升质量、消除风险。
　　三是搭建公益服务平台。依托社区居委会这个平台，积极争取当地政府各项惠民政策，使油田广大职工家属共享养老服务建设及机构运营补贴、税费减免、老人高龄补贴、残疾人救助、城市低保、困难救助、社区义工、经济保障住房、子女就业、计划生育、妇幼权益保障及城镇居民医疗保险等政策。据统计，油田矿区已有1040名老人享受政府高龄补贴，353名困难家庭领取211万余元城市低保，109名“4050”人员通过政府“买单”形式安置到社区公益性岗位，4000多名老人及妇女进行免费体检。
　　四是搭建社保服务平台。充分发挥社区党组织和居委会协调联系机制作用，妥善解决诸多历史遗留问题。积极争取陕甘宁三省(区)解决油田“五七工、家属工”参加养老保险政策支持，按照“政府出一块、个人拿一块、企业补一块”模式，为油田1.6万名劳动家属建立养老保险，每人每年平均领取养老金9000元，按照这部分人员现状和我国人均寿命76岁计算，预计9年时间政府补贴近8亿元。同时，已有3万多名随矿家属参加城镇居民医疗保险，每年可获得补贴达540万元。
　　（三）创新矿区服务方式，深化精细管理服务。
　　一是持续提升物业服务水平。全面推行精细化管理、人性化服务，不断完善矿区基础设施，努力提升“三保一修”“四供两排”服务能力，巩固“区域管家服务”“亲情化一对一”“走动式管理”等服务模式。加快数字化小区和数字化医院建设，提高“一卡通”“一键通”“一号通”运行管理水平。深化窗口服务质量提升活动，发挥星级小区评定示范效应，矿区居民满意度逐年稳步提升。
　　二是持续提升医疗服务水平。坚持基本医疗与社区卫生服务同步发展，加强基础设施和特色专科建设，积极开展技术创新，完善社区卫生服务功能，大力发展中医药进社区，加快推进医院信息化建设。加强员工健康管理和巡回医疗，提高公共卫生事件应急处置能力，更好地服务于油田生产建设和居民健康。燕鸽湖医院荣获“全国百姓放心医院”称号，兴隆园医院被卫生部评为“全国示范社区卫生服务中心”。
　　三是持续提升一老一少服务水平。坚持“政府扶持、社会运作、有偿服务、专业管理”的原则，全面细化“亲情家园”“爱心银行”“贴心守护”居家养老服务模式；总结推广“小区庭院式”社区开放式”“社会托管式”日间照料中心模式；努力探索“公办民营”“公办公助”“民办公助”机构养老建设模式，已获批两所老年公寓筹建资格，3万多名老人享受到亲情化服务，泾渭苑等社区被评为省市养老示范点。同时，全面推行留守儿童“小课桌”“小饭桌”“全托管”三种服务模式，积极探索社会组织、服务单位和小区寄宿三种托教方式，严格实行托管准入制度，目前，近2000名社区留守儿童得到管护，有效解除了一线员工的后顾之忧。
　　（四）创新文化教育引导，打造平安和谐社区。
　　一是强化社区居民教育。积极探索社区文化建设模式，传承和发扬大庆精神、铁人精神和延安精神，融合传统文化、地域文化、企业文化。以矿区6个和谐社区教育基地为阵地，以油田三大媒体及《和谐矿区》杂志为载体，以法制宣传“六进社区”为契机，广泛开展理解、对比、感恩、责任和诚信教育，促进社区居民自我管理、自我监督、自我教育、自我服务。
　　二是建设文化示范社区。完善社区文化工作体制机制，加大文化建设投入，通过244个4.3万平方米的室内和118个8.3万平方米的室外文体活动场所，以及各类群众性文体协会，着力突出“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的文化主题，广泛开展视觉文化、广场文化、节庆文化、橱窗文化、楼宇文化活动，以全方位的社区文化建设与服务，引导居民转变理念、开阔视野，以开放的身心融入社会。同时，积极联合省市广电、图书馆等机构开展文化进社区活动，满足社区居民多元文化需求。目前，陕西省图书馆已在xx礼泉基地建立分馆。
　　三是健全综治网格化机制。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的社会管理综合治理机制建设要求，基本建成了社区稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、群众利益诉求表达、各类信息预警、网络舆情管理、突发事件应急处置等“六个机制”，油田矿区未发生群体性事件。同时，加强与驻地派出所治安联防互动机制建设，强化警务进社区，在各小区成立专职治保机构和社区警务室，组建社区联防队及义务巡逻队，完善社区网格化建设，发挥数字化社区安防系统预警作用，严格出租房屋和流动人口管控，分类管理特殊人员，积极构建点线面、网上网下、人防物防技防、打防管控相结合的立体防控体系，确保社区平安有序。近年来，近95%的社区实现了重大治安及刑事案件“零发案”。
　　三、加强和创新矿区社会管理取得的主要成效
　　xx油田坚持以人为本、科学发展要求，把和谐社区建设与加强和创新矿区社会管理有机结合起来，在“建西部大庆、创和谐典范”中发挥了重要的服务保障作用，也取得了显著成效。
　　一是油气主业快速发展，矿区服务保障有力。xx矿区围绕“实现油气当量5000万吨，全面建成西部大庆”战略目标，进一步加强和创新矿区社会管理，大力推进民生工程建设，妥善解决员工后顾之忧，全面落实“三项职责”，使油田广大员工一心一意搞业务、钻技术，各级领导集中精力抓生产、谋发展，有力助推了油田跨越式发展。今年xx油田油气当量将突破4500万吨，2013年将实现5000万吨，真正建成“西部大庆”，矿区服务的“后勤部”“大本营”作用得到有效发挥。
　　二是顶层设计科学合理，共建机制充满活力。加强和创新矿区社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，内容包罗万象、工作具体细微。xx矿区服务系统实施专业化管理以来，在进一步理顺两个层面管理体制及运行机制的同时，不断探索构建社会管理服务平台，基本建立和完善了党委领导、政府推进、矿区主导、单位协同、社会协助、居民参与的工作体制及企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享的良性运行机制。同时，按照以人为本、服务为先、依法为基、权益为重、共创共建、构建和谐的理念，在深入调研、认真提炼和审慎决策的基础上，于今年6月在集团公司矿区服务系统率先出台了《关于进一步加强和创新矿区社会管理的指导意见》，明确提出矿区社会管理要选好切入点、把握关键点、找准着力点、明确落脚点，使油田职工家属进一步分享党和政府各种利好政策，共享国家及企业改革发展成果。
　　三是以人为本统筹兼顾，社会关系更加和谐。近年来，xx矿区坚持抓管理促发展、抓创新促转变、抓民生促和谐，着力抓好民生工程建设，积极创建平安社区，热情关心困难群体，切实解决合理诉求，努力提高基本保障水平，初步构建起了老有所养、幼有所抚、孤有所依、残有所助、贫有所济、难有所帮的服务管理长效机制，形成了讲秩序、讲责任、讲仁爱、讲诚信、讲包容的良好文明风尚，基本实现了社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与自然、社区与居民的全面和谐相处，共获得“全国文明社区”“全国和谐社区示范社区”等省部级以上荣誉称号80余项，习近平、刘云山等中央领导同志也先后深入有关油田社区调研指导，充分肯定矿区社会管理工作。
　　各位领导、同志们：下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，学习借鉴兄弟单位经验做法，牢牢把握xx矿区“保持水平、稳中有升、精细管理、科学发展”的“十六字”工作基调，继续坚持民生优先、服务为先、基层在先，不断拓展矿区社会管理服务领域，着力提高矿区社会管理服务水平，为xx油田“实现5000万吨，建设西部大庆”营造和谐稳定的社会环境，以加强和创新矿区社会管理的新成效迎接党的十八大胜利召开。

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