健全“四个体系” 完善“三级网络”
全面提升就地解决信访问题的能力和水平
**区立足当前、着眼长远，坚持一手抓积案销号、稳控包保工作，一手抓模式重构、基层网络建设，不仅实现了交办案件***%结案息访，而且使***区信访稳定工作体系进一步健全，区乡村三级信访网络进一步完善，全区就地解决信访问题的能力得到进一步提升。一个时期以来，我区信访稳定形势持续好转，去市、到省、进京越级访明显下降，没有发生较大影响的越级访和群体性事件，有力地促进了社会和谐稳定。
一、以联席会议为龙头，建立健全指挥调度体系
联席会议是开展信访稳定工作的中枢系统，是全区维护社会稳定的领导核心，其自身建设的好坏、作用发挥的如何，直接关系到信访问题的解决、民生问题的实现、社会大局的稳定。为此，我们将其摆在“三新”建设的首要位置来建设和强化。
一是配强联席会议组成人员。经区委常委会讨论研究，决定由区委书记和区长共同担任区联席会议总召集人，区委副书记及区委常委、**新城常务副主任分别担任副总召集人，其他相关区领导担任召集人；联席会议成员由区信访局、区委办、区政府办、区政法委、公安分局等部门领导组成；成员单位包括区纪委、区委组织部等***个单位。同时，赋予联席会议充分的决策权力，通过联席会议决定的事情要严格落实。
二是建好联席会议办事机构。市里***号文件明确，信访大厅是联席会议的办事机构。要保证联席会议的有效运转，必须有一个指挥有力、协调有方、运行高效的办事机构来支持。为此，区委研究决定，区信访局局长在兼任信访大厅主任的同时，兼任区委政法委副书记。另外，为区信访局新增加***名副局长，副职领导职数达到***名。安排信访量较大的***个政府职能部门选派骨干力量进厅工作，由信访大厅统一管理，进厅部门主管领导兼任信访大厅副主任。
三是加强联席会议日常运作。作为联席会议总召集人，区委书记、区长亲自召开联席会议，亲自研究分析案情，亲自解决问题，带动和促进了责任领导和责任部门研究解决问题。同时，建立实行联席会议领导成员接待日制度，确保每天上午都有一名区级领导到信访大厅接访，提前一天确定领导所要约见的信访人，约访当天要确保区领导、责任部门领导、信访群众全部到位，确保问题得到及时有效处理。这次市里交办的***件案件，就是由联席会议领导负责包案研究解决，才顺利实现了**%结案息访的可喜成果。
二、以乡镇街道为依托，建立健全信访工作体系
各类信访问题大多发生在乡镇、街道这一层。抓住这个环节，对于及时化解信访问题，把矛盾消灭在萌芽状态，把群众稳定在当地，具有至关重要的作用。为此，我们在建立健全这一层级的工作体系上着实动了一番脑筋。
一是在乡镇街道设立“基层联席会议”。主要考虑就是要强化这一级党政干部的执政意识、责任意识、主体意识。我们明确，联席会议召集人由本级党政主要领导担任，全权负责对本地区信访稳定工作的领导、指挥和管理，同时也是这一级信访稳定工作的第一责任人，从而增强了他们维护当地稳定、确保一方和谐的责任感和自觉性。
二是在乡镇街道成立信访分局。由区联席会议、区委组织部、区编委分别下发了实施意见、任职通知和成立批文，切实做到名正言顺，确保其工作权威。分局局长由同级党委副书记担任，信访分局工作人员由后备干部、年轻干部***人组成。同时明确，各乡镇街信访分局隶属各乡镇街党委和政府领导，负责处理本地区的信访稳定工作；区信访大厅负责指导各信访分局和全区信访工作；区委组织部和信访大厅负责对各信访分局的干部进行考核。
三是在具备条件的乡镇街道成立基层信访大厅。根据信访稳定工作需要，我们要求信访量较大的乡镇、街道都要成立信访大厅。目前，***、***、***街道都已经建立，及时调处解决了大批信访问题，有效缓解了区信访大厅的压力。
此外，本着“横向到边”的工作思路，我们还在区直有关部门、***新城有关部门设立了信访接待室，由各部门主管领导和相关科室人员组成，负责处理本部门、本系统的信访问题，并统归区联席会议和信访大厅的领导。通过设立基层联席会议和信访分局，进一步理顺了区、乡两级信访工作格局，极大地调动了基层信访干部的积极性和主动性，使区联席会议和区信访大厅的各项决策和部署更好地落实到了基层。
三、以社区和村为基础，建立健全信息网络体系
社区和村是信访问题的直接产生地，建立“纵向到底”的信访网络，把信访网络的触角延伸到社区和村，对于及时排查发现各类矛盾纠纷，及时调处各种信访问题，及时上报信访稳定动态，把握工作主动权，都具有十分重要的作用。
为此，我们要求在全区***个社区、***个行政村建立信访调解小组，由社区、村党支部书记和社区、村委会主任担任信访调解小组组长，并兼任信访调解员。要求每个社区和村（包括自然村）都要设立信访信息员，负责信访信息的排查与上报工作。同时，坚持定期排查制度，乡镇街道每半个月排查一次，社区和村每周排查一次，重要时期坚持日排查、零报告制度。通过“纵向到底”的信访网络建设，强化了源头治理，有效减少了越级访的发生。
比如，***乡在开展排查工作中，发现了***村由于旱田改水田农户承包地块做了调整，村民就高速公路占地补偿款如何分配问题引发纠纷欲越级上访，***乡通过信访网络渠道及时向区信访局、区农林局等部门汇报，相关领导第一时间深入到乡村了解案情、寻求对策、解释政策，使这起集体访被及时化解。
四、以职能部门为主体，建立健全责任查究体系
为强化信访稳定工作责任的落实，我区成立了由区委组织部长、区纪委书记为组长、组织部分管干部工作的副部长和监察局长任组长的督查工作组，专司督查与查究之职，防止了以往责任查究与信访工作脱节，实现了二者有效衔接、高度契合。督查工作组依照《信访条例》、《***新区信访工作责任查究规定》等有关规定，对各包片区领导、责任部门、责任领导，实行“三个必究”：对于不及时处理导致群众越级上访的，必须追究；对于中央、省、市交办的案件不按时办理的，必须追究；对于发生集体访和非正常访后，接访领导不及时到现场处理的，必须追究。目前工作组对***个涉案部门、***个乡镇街逐一进行督查，听取交办案件办理情况汇报，督促工作开展，并及时通报工作进展情况。目前，已下发督查通报***期。
总之，“四个体系”的健全和“三级网络”的完善，为我区信访稳定工作提供了新支撑、注入了新活力。在下步工作中，我们将按照这次会议的新要求，继续丰富完善，不断总结实践，全面做好信访稳定方面的各项工作，为维护全市和谐稳定做出我们应有的贡献。
