近年来，**区委、区政府牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩” 的执政理念，坚持谋发展首先谋稳定、抓发展同步抓稳定，着力做实基层网络、做优信访大厅、做强联席会议，积极构筑解决信访问题的三道防线，并通过三级联动、层层过滤，使各类矛盾纠纷的能量逐步衰减、数量逐级降低，立足基层、立足当地、立足本级解决问题的能力明显提高。**年以来，全区信访总量、越级访量、非正常访量均以**%的幅度逐年递减，实现了市委、市政府确定的工作目标。
一、坚持关口前移，做实基层网络，构筑解决问题的第一道防线
实践证明，影响社会稳定的问题大多集中在基层，维护稳定的重心和难点也主要在基层。基层的问题解决不好，局部性矛盾有可能演化为全局性矛盾，非对抗性矛盾有可能发展为对抗性矛盾。为此，我们本着“重心下移，关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题”的思路，全面加强了基层网络建设。
一是搭建工作平台。过去是上面“千条线”、下面“千根针”，各部门之间缺乏沟通和协调，以致出现问题后，上面领导干着急，而基层却感到无能为力。针对这种情况，区委、区政府研究决定，在各乡镇、街道成立由党（工）委书记任主任，以综治、信访、司法、纪检、公安、法庭、民政、农经、城管、安监等部门为主体的“多位一体”的基层维稳机构，整合资源，集中力量，使以往一个部门的单打独斗、孤军作战变成了多个部门的联动调处、合成攻坚。
二是组建信息网络。信息灵则预警快，预警快就掌握了维稳工作的主动权。各乡镇街充分发挥各自优势，因地制宜健全信息网络。有的建立了以维稳办为核心，社区和村党员干部为骨干，人民调解员为基础的信息网络；有的将辖区内的社区和村划分为若干维稳责任区，将社区和村民小组划分为若干维稳责任单元；有的进一步壮大信息员队伍，严格各类信息报送制度，确保了信息网络高效运转。
三是实施关联互动。乡镇街维稳办与区维稳办和信访局、社区和村纵向之间实施层层关联、上下互动，对事关全局的上访事件做到及时布控；横向之间密切协作、形成合力，综合运用人民调解、行政调解、司法调解等多种手段，实施联动、联调、联处。目前，通过基层网络的扎实工作，全区**个乡镇街排查出的重点信访案件**%以上能够化解在基层，基本实现了“小事不出社区和村，大事不出乡镇街，矛盾不上交”的工作目标。
二、紧密联系实际，做优信访大厅，构筑解决问题的第二道防线
信访大厅下连基层网络，上对联席会议，处于承上启下的中枢地位。能否给基层解事、为领导挡事，既是新信访工作模式建设的要求，也是检验其成效的标志。近年来，特别是**活动开展以来，我们严格按照市里的统一部署和要求，进一步赋予了大厅权力，明确了大厅地位，配强了大厅干部，规范了大厅程序，使大厅真正成为集“接待受理、直接调处、协调指导、监督查处”为一体的综合型办事机构。同时，还紧密结合我区涉农信访问题十分突出的实际，重点加强了涉农功能建设。
一是注重发挥完善涉农政策的助手作用。针对集体土地房屋拆迁补偿无标准可依、被征地农民无社会保障等共性问题，积极参与研究制定了《**区集体土地房屋拆迁补偿办法》和《**区被征地农民社会保障暂行办法》等规范性文件，既明确了拆迁标准，又保障了农民的合法权益，解决了农民的后顾之忧，从源头上减少和避免了信访问题的发生，全区没有发生因拆迁、征地补偿标准等问题引发的集体访。
二是注重发挥农业仲裁庭的独特优势。我们在信访大厅成立了由副区级领导牵头，区法院、农林局和涉农乡镇街道共同参与的农村土地承包仲裁委员会和仲裁庭，依据农业仲裁法对行政调解无效、法院又不予受理的案件直接开庭裁决，形成了效仿法院判决的仲裁制度。实践证明，仲裁庭虽然不是行政部门，也不是司法机构，但拥有行政和司法两种手段，能整合两种资源；仲裁制度虽然不是司法制度，但比协商、调解有权威，比诉讼又更简便、经济，农民群众易于接受，不失为解决矛盾纠纷的有效途径。仲裁庭建立以来，累计立案**案，依法裁决**案，其中，裁决后息访**案，依法起诉到法院**案；庭外调解**案，有效地解决了一批农村涉地老大难案件。**年**月，市政府在我区召开现场会，对这一做法给予了高度评价。目前这一做法得到了农业部的充分肯定，并已在全国范围内推广。
三是注重发挥农民工维权中心的主体功能。农民工维权实际就是特殊群体的信访问题。我们在信访大厅组建了农民工维权中心，并明确其为全区处理这方面问题的工作主体。除维权中心主任、副主任外，其他工作人员均由各部门驻厅人员兼任，不仅节约了人力，而且保证了工作衔接。仅**年下半年，农民工维权中心就为**余名农民工讨回工钱近千万元。今年以来，全区未发生农民工群体上访问题。
三、保持高效运作，做强联席会议，构筑解决问题的第三道防线
我们认为，“尽管突出强化信访大厅的地位和作用，但没有联席会议的高效运作和强力支持，再好的大厅最终还是会流于形式。为此，我们着力突出了“三高”。
一是高规格配备。我们严格按照市里**号文件要求，及时调整建立了区联席会议领导协调体制。同其他地区不同的是，我们在由区委书记和区长亲自担任总召集人的同时，明确由信访大厅主任来担任副总召集人，信访大厅主任直接向区委、区政府两位主要领导负责，这样充分树立了大厅主任的权威，加大了案件协调和指挥调度的力度，也为联席会议的高效运转奠定了基础。
二是高权威授予。我们明确，联席会议是全区解决信访突出问题的最高指挥、领导机构，对全区各方面维稳力量实行集中领导、集中指挥、集中管理，作出的决策各单位、各部门必须无条件执行，哪一个环节出现问题，联席会议都有权做出处罚决定，保证了联席会议决策的权威性和严肃性。正是由于有了这个“尚方宝剑”，联席会议甚至可以对区级领导包案进行跟踪问果，有效保证了信访案件办理的质量和进度。
三是高效率运转。我们先后**次召开联席会议，统筹兼顾、集中用权，啃疑难、攻难关，调度重点信访案件**件，当场拍板解决28件，彰显了联席会议的领导、调处作用。特别是**书记和**区长还经常坐镇指挥，到区信访大厅专题召开联席会议现场会，先后解决了大厅提出的人员、经费等**个方面问题，研究落实信访稳定资金**余万元，研究确定了**件积案和上级交办案件的处理意见及办结时限，进一步为联席会议的顺畅运行提供了坚强后盾和根本保证。
总之，在化解新时期人民内部矛盾、解决信访突出问题等方面，我们做了一些工作和尝试，取得了一定成绩。但也清醒地认识到，维稳工作任务艰巨、责任重大，工作中还存在不少差距和不足。我们有决心、有信心，在市委、市政府的正确领导下，以这次会议为契机，全力维护社会稳定，以更加优异的成绩向市委、市政府交上一份满意的答卷。
