以服务促管理 以创新促提升
多举措巧解“流动摊贩”治理难题
近年来，xx市城市管理局坚持以人民为中心的管理理念，围绕“宜居宜业幸福活力之城”建设目标，始终把抓好流动摊贩治理工作作为提升城市品质、改善市民生活环境、保障民生就业的重要抓手，强化服务意识，创新管理举措，有效破解“流动摊贩”治理难题。特别是在当前疫情环境影响下，统筹做好流动摊贩治理与民生就业工作，既能解决部分困难群众生计问题，同时也方便了市民群众生活。截止目前，全市共设有餐饮夜市x处、洗耳河小商品夜市、便民疏导点xx处、临时限时便民点xx处，安置商户xx家，有效解决了群众就业问题。
一、转变执法理念，变被动执法为主动服务。
流动摊贩，自古有之，所谓“贩夫走卒，引车卖浆”，历史悠久。流动摊贩治理工作自古就是城市管理工作中的一个难点，xx市城管局积极转变执法理念，探索以人为本的管理方式，由被动执法向主动服务转变，促进城市市容环境秩序得到提升。
（一）主动学习外地先进经验。我们通过到外地兄弟单位学习流动摊贩治理先进经验，结合我市实际，不断探索切实可行的管理办法，从一开始治理时提出的“疏堵结合，以疏为主”到“以堵为主”到现在的“政府搭台、市场运作、群众受益”的模式等等，让我们对“流动摊贩”管理有了一套属于自己的经验。
（二）主动建立流动摊贩台账。在治理“流动摊贩”工作中，建立工作台账，主动对流动摊贩进行登记，掌握流动摊贩基本情况，治理初期我们共计排查城区流动商贩xx余家，通过详细了解其家庭生活状况、收入来源、经营种类等，引导部分有能力的商贩进店经营，为后期分类精准安置工作打下基础。
（三）主动深入一线选址定点。按照“听民意、应民声、便民不扰民”的整体思路，从前期流动商聚集分布情况、我市人口分布情况、区域分布情况等方面综合考虑，在广泛征求周边居民、商户、流动摊贩经营者意见后，主动深入道路一线调研，科学选址，实现既满足经营者的需求，便利群众消费，又不影响夜市周边群众的工作生活的目标。
（四）主动帮扶实现源头服务。为深入推进能力作风建设年活动，助力乡村振兴，我们出台了《xx市城市管理局加强能力作风建设 帮扶流动商贩助力乡村振兴工作实施方案》、《xx市城市管理局加强能力作风建设 帮扶流动商贩助力乡村振兴“一对一”帮扶工作方案》，通过对城区沿街流动售卖自产自销菜（果）的农户及各乡镇街道因蔬菜、瓜果滞销临时申报的贫困户进行排查登记，帮助农户与市区餐饮行业搭建销售平台，由干部职工实施“一对一”精准帮扶，实现菜（果）农增收、提升城区市容环境秩序、助力乡村振兴的多赢目标。
二、加大安置力度，变流动经营为定点安置。
我们本着“方便市民、合理布局、控制总量、定点限时”的原则，采取“政府搭台、市场运作、群众受益”的模式，规划设置夜市、蔬菜瓜果、小商品、修鞋等便民疏导点，加大对流动摊贩的安置力度，为流动摊贩“安家”。在流动商贩安置中按照“谁收益、谁投资”的原则，设置夜市餐车、便民点展销货架及遮阳棚、流动便民服务车共计投资xx元，其中商户自行投资xx元，政府投入周边环境打造费用xx元，既有效地缓解了财政投入大资金问题，又促使形成商户良性新发展新机制，达到政府引导“惠而不费”的工作目的。
（一）规划设置餐饮夜市。我们在夜市设置管理上，按照“一严禁、两规范、十统一”的标准，即严禁在夜市规划区外占道经营、出店经营；规范用水、规范用电；统一经营时间、统一餐车及标识、统一使用清洁能源并安装使用油烟浄化设施、统一垃圾收集容器并配备防蝇防鼠设施、统一地面铺设、统一经营餐桌及餐具（消毒餐具或环保餐具）、统一摆放文明就餐提示牌、统一遮阳雨棚及照明用具、统一工作着装（戴工作帽）、统一亮证亮照经营，构筑食品安全防线，保障“舌尖上的安全”。围绕“8分钟就餐圈”思路，高标准设置了洗耳河夜市、城垣路夜市、军民街夜市、望嵩路夜市、建设路夜市和城北夜市，安置流动摊贩xx个，形成了“南北东西”口字型夜市的城市布局框架，不仅安置了流动摊贩，也方便了群众夜间活动时的就餐需求。
（二）合理布局便民疏导点。在城区集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，综合考虑影响市容、人流状况、道路通行等因素，科学规划设置便民疏导点，就近引导零散、无序的流动摊点进场经营，设置蔬菜便民疏导点xx个、修鞋点x个，安置流动摊贩xx个；同时，我们根据季节变化和重要传统节日来临，设置夏季瓜果、小商品夜市点、春节年货临时安置点等特色便民点，每年可设置夏季瓜果便民点xx处，安置流动摊贩xx个；设置洗耳河小商品夜市，安置商贩xx个。
（三）创新设置临时限时便民点。为进一步做实做细流动摊贩安置工作，充分解决好流动摊贩生计和群众需求问题，我们在部分道路交叉口、大型商超、公园游园等设置临时限时便民点。各临时便民疏导点摊主严格按照“三定六统一”管理，即定人员、定地点、定标准，统一餐车样式、统一营业服饰、统一环境卫生、统一招牌广告、统一营业时间和统一管理办法，商户统一使用密闭箱式流动便民服务车，正式运营前经营者需接受管理部门组织的统一培训，达到流动、规范、便民的目的。目前，共设置临时限时便民点xx处，安置流动摊贩xx个。
三、强化监督管理，变被动管理为主动参与。
我们不断强化流动摊贩的监督管理，充分调动流动商贩自己参与管理的积极性，同时，联合市住建局、市场监管局、公安交警等部门进行管理提升，确保流动摊贩管理工作取得长效发展。
（一）引导摊贩主动参与管理。在夜市、便民点、临时限时便民点等，均成立了由商户组成的夜市自治委员会，在便民点建设初期，由委员会代表和餐车公司、便民点基础设施建设施工方洽谈价格，建成后负责管理维护夜市管理区域范围内的公共秩序，定期组织各摊主开展集中保洁，并监督各摊位守法守时经营，疫情防控期间督促商户严格落实顾客扫码、戴口罩等疫情防控措施，切实保障经营秩序良好。
（二）加强日常服务管理。我们按照“7分服务、2分管理、1分执法”的“721”工作法，在对安置点流动摊贩管理中，我们联合住建、市场监管、公安交警等职能单位，市场监管部门做好摊贩有关合法经营手续的办理工作，住建部门指导做好燃气安全管理工作，公安交警及时做好安置点交通疏导工作等，不定期开展巡察服务，及时解决经营户所反馈的问题，确保经营规范有序。另外，我们通过组织商户开展技能培训、学习外地先进夜市管理及餐饮制作经验、及时解决群众反映涉及夜市管理问题、疫情期间减免商户部分垃圾处置费等，最大化的提供城市管理服务，提升夜市整体竞争力。
（三）建立长效管理机制。我们研究制定了《xx市城市管理局夜市管理办法》、《夜市管理“百分制”星级考核管理办法》等，建立商户准入退出机制，商户通过招商、报名、资格审查等程序入驻，所有经营者必须在市人民医院进行"乙肝五项、丙肝、艾滋病和梅毒三项"等内容体检，且体检合格者才可上岗工作，经营期间不收取任何租金、摊位使用费等费用，经营期满后引导商户进入店面，其固定资产经第三方评估后转由其他符合条件的商户入驻，实现摊位的良性循环。实施摊贩星级管理办法，对每个摊贩落实各项标准情况进行验收，验收合格后，每户发放10颗星，根据日常商户的卫生状况、服从管理情况、卫生费缴纳情况、投诉举报情况，同时结合自治委员会评价情况，对商户进行奖励星或者摘除星，当星少于一定数量后，督促停业整改，如果整改仍不能达标的，进行劝退处理，对摊贩各种行为形成有效约束。
下一步，xx市城管执法局将进一步创新管理模式，强化引导服务，充分发挥流动摊贩的优势和特长，持续探索流动商贩管理新模式，力争实现城市市容环境秩序的提升和社会和谐民众安居乐业的双赢目标！(hx)
