治安联防队作为群防群治队伍的主力军，是治安防范必不可少的重要力量。**镇作为**市的一个工业重镇，近几年，随着 “工业西进、城市西拓”发展战略的实施，镇村工商业迅猛发展，外来人员成倍增加，社会治安问题突出，成为刑事发案多、治安问题复杂的重灾区，曾被省、市、区列为“严打”整治重点镇。为了抓好治安工作，我镇及各村居先后组建了治安联防队伍，目前已发展到9个中队共157人，为维护社会稳定和服务经济建设做出了积极的贡献。**镇一跃成为全省全市社会治安综合治理先进。20xx年10月，市委政法委召开全市社会治安综合治理（**）现场会，充分肯定了我镇治安联防队工作的做法和经验。
　　 一、我镇抓好治安联防队伍建设的做法
　　（一）树立治安效益观，提高对治安联防队伍建设重要性和必要性的认识
总结我镇几年来抓综治工作的经验，关键就是**镇党委、政府坚持和落实科学发展观，以人为本，对社会治安工作重要性的认识到位。一个地方的经济要得到更快、更好、更大的发展，就必须有一个良好的治安环境。治安好了，社会就稳定，就会产生更大的经济效益，从这个意义上来讲，抓社会治安综合治理工作是有利可图的、一本万利的工作。政府对社会治安提供必要的经济保障，才可取得经济效益、社会效益和政治效益等的有效性受益，这就是“治安效益观”。为此，地方要发展，必须下决心加大治安的投入，再穷也不能穷治安，花钱才可以买平安。而政府为实现更大限度的治安效益，除了加大对公安机关的投入外，必须完善群防群治网络，尤其是要建立镇村治安联防队伍，并逐步加强治安联防队工作。认识到位了，问题就解决了一半。
　　（二）组建镇村治安联防队伍，建立队伍管理“三项机制”
　　一是建立考核责任机制。把治安联防队伍建设纳入维稳及综治工作考核，签订责任书并实行单项否决制度，对治安联防队伍建设不达标、作用发挥不好的村（居），年终村级经济社会事务考核实行经济处罚，当年不能评为先进单位和文明单位，两委班子不能评为先进个人或考核为“优秀”，还要向镇党委、镇政府做出书面检讨。
二是建立层级领导机制。综治办成立治安联防大队，综治办副主任任大队长，派出所分管巡警的副所长任副大队长；大队下设9个中队，包括镇直属专职治安巡防中队2个，社区治安联防中队7个，村（居）治保主任任中队长，社区民警任副中队长。
三是建立组织管理机制。坚持“以块为主，条块结合，公安为主，群防群治”的工作组织模式，即按区域划“块”，由社区联防中队承包治安“责任田”，按主要街道划“条”，由镇专职治安巡防中队巡逻街面防范；建立了“业务以派出所为主，行政以综治办为主”的队伍管理模式，即派出所负责综治队伍的业务指导，镇综治办负责行政人事、工资福利、后勤保障等工作，形成了“双重领导，统一指挥，合理布局，齐抓共管”的工作格局。
　　（三）完善治安联防队工作运行机制，确保“三个落实”
一是落实经费保障。保障综治经费投入、维持队伍运作开支，是治安联防队伍开展工作的关键。我镇采取了政府财政供给为主、村组集体经济补贴为辅的方式解决经费问题。同时，设立了见义勇为暨维护社会突出贡献奖励基金，政府定期投入并接受社会捐赠，作为经费来源的不特定补充。综治经费纳入政府财政部门预算，综治办提交年度项目、建设支出计划，经镇人大讨论，列入政府财政预算支出，镇直属的专职治安巡防中队经费由政府全额供给，村（居）社区治安联防中队的基本支出经费由镇、村各负担一半。据不完全据统计，2003年至今，镇级财政（不包括村）治安联防队伍经费分别投入了70万元、150万元和200万元。
　　二是落实管理规范。镇综治办抓好三个环节，规范综治队伍的管理。 一是抓好组建环节，坚持公开招聘、公平竞争、公正择优的原则，按照组织面试、文化笔试、体能测试和政治审查等程序，重点从复员退伍军人、本地优秀青年中选拔录用，专门编印业务手册，进行岗前培训，并建立“周小结、月培训、季考核”的日常培训制度，加强治安防范、现场保护、擒拿格斗等业务技能培训，试用合格后签订劳动合同，完善社保。二是抓好管理环节，坚持以制度管人，制定规范化管理汇编，构建公平公正、竞争淘汰、监督奖惩的管理平台，把竞争激励机制引入治安联防队伍建设，实行动态管理，建立队员业绩考核档案，大队和派出所逐月联合考核，工资浮动，奖惩兑现。三是抓好组织环节，坚持“忠诚、团结、自律、奋进”的思想路线，大队成立党团、工会组织，发挥核心凝聚作用，加强队伍政治思想、组织纪律教育，增强队员的归属感、责任感、光荣感，安人心，留人才。 三是落实巡防责任。“与其花警力破案、不如花精力防范”。2004年5月，我镇在治安重点部位建设了40个治安岗亭，购置了100台对讲机，配发了100台巡逻摩托车，初步形成了“点守、线巡、面控”的快速联动立体防控网络。“点上守”即以治安岗亭为依托，社区治安联防中队队员按“四定”要求，在本区域内上岗值勤，岗亭与岗亭之间通讯联网，形成一个交错衔接的“布袋式”防控网络；“线上巡”即以派出所值班领导为指挥，“110” 巡逻车为流动指挥，镇直属专职治安巡防中队和巡警相配合，“110”巡逻车、巡逻摩托车、徒步巡逻联动穿插巡逻，形成重点防控线；“面上控”即村（居）责任民警安排布置社区治安联防中队队员开展日常治安防范工作，注意社会动态，反馈治安信息，加强治安巡逻，压制案件发生，重点守候伏击，打击现行违法犯罪活动，形成划片管理，统一领导，警民联防的局面。
　　二、镇村治安联防队伍的作用
　　近几年来，三水镇治安联防队伍充实了镇村治安防范力量，完善了全镇群防群治防控网络，成为构建社会治安防控体系重要的组成部分，取得良好的社会成效。
　　（一）是基层政府社会治安综合管理的抓手。基层政府通过治安联防队员实现对外来人员和出租屋的实际管理操作，向群众直接宣传法律知识，灌输安全防范意识，落实群众性防盗、防火、防破坏和其他治安灾害事故的防范措施，向公安机关反映群众对社会治安工作的意见和要求，配合有关部门及时疏导和调解民间纠纷，维护村规民约，保障村民自治，在某种程度上填补了农村地区行政职能部门的管理空档，成为镇村社会综合管理的重要抓手。
　　（二）是群防群治力量的主力军。治安联防队伍一是弥补了基层公安机关警力的短缺，加强了街面和复杂路段的治安控制，震慑犯罪，减少发案，同时，也减轻了派出所处理案件的压力和所耗费的警力；二是专职治安巡防队伍发挥尖刀的作用，增强了打击力度，比如三水镇治安联防大队从成立至今，治安员共扭送涉嫌违法犯罪人员443人，协助公安机关侦破刑事案件359宗，查处治安案件160起。三是改善了辖区的治安环境，弥补了社会面“见警率”不足造成的空档，增强了群众的安全感，赢得辖区群众的高度评价。
　　（三）是建立社会治安综合治理长效机制的重要组成部分。治安联防队伍是群防群治队伍中的中坚力量，组建并加强这支队伍建设有利于社会长治久安，也符合市委提出的建设平安珠海的要求。三水镇委、政府从实际出发，因地制宜，通过主抓对治安联防队伍工作的管理、指导和使用，以此形成齐抓共管的良好局面，全面推进了群防群治组织建设的健康发展，初步建立了社会治安综合治理长效机制，社会治安环境和投资环境得到明显改善，有力地促进了经济、社会的良性协调发展。其实践充分证明，加强镇村治安联防队伍建设是加强社会治安综合治理工作的重要组成部分，有利于镇村投资环境的优化，是基层政府坚持以人为本、践行科学发展观，确保经济社会各方面工作全面、协调、可持续发展的重要措施，有利于社会长治久安，符合构建平安和谐社会的要求。
　　三、对今后镇村治安联防队伍发展的意见和建议
　　近年来，随着三水镇治安联防队伍的日益壮大，在肯定其作用的同时，存在的问题也不容忽视。主要表现在：一是队伍在名称上不准确、不规范，在法规上欠缺立法、不规可循，基层政府具体操作过程中有很多困难；二是队员素质参差不齐，人员流动性较大，队伍作用发挥不充分；三是队伍的管理机制不完善，组建管理、监督使用的分离，缺乏相应层级管理机构，统筹协调机制不健全；四是队伍的运行机制不完善，警民联防工作机制有待规范。当前，在警力有限的情况下，全市加强治安联防队伍的建设，是当前搞好社会治安的关键，也是改善治安环境，增强群众安全感的有效途径。具体要抓好如下工作：
　　（一）提高认识，把队伍建设纳入重要议事日程。群防群治组织是维护社会治安必不可少的重要力量，而治安联防队伍已成为群防群治队伍的主力军，是我市开展社会面治安防控工作的一支必不可少的辅警力量。各级党委、政府，尤其基层政府领导和综治部门要切实把加强治安联防队伍建设作为维护社会稳定的一条重要措施，纳入领导责任制和社会治安综合治理工作规划，做到领导、队伍、工作、经费四落实。基层公安机关要从实际出发，因地制宜，积极探索新形势下开展群防群治工作的新办法、新路子，加强对治安联防队伍工作的管理、指导和使用，以此形成齐抓共管的良好局面，全面推进群防群治组织建设的健康发展，改善社会治安环境，优化投资环境，增强群众的安全感，构建平安和谐社会。
　　（二）加强领导，抓紧完善队伍管理机制。一是建立综治、公安部门协调的领导机制。可实行公安局分管治安和派出所基层工作的副局长兼任市、区综治办副主任，派出所分管巡警和辖区警的副所长兼任街道（镇）综治大队长，形成公安机关和综治部门对治安防范工作共同研究，统一部署，统一要求，统一检查，协调一致的管理机制。二是健全队伍层级管理体制。按层级设立管理机构，在全市建立队伍管理模式,形成全市统一的管理网络，如市设立治安联防总队，区设立支队，街道（镇）设立大队，居（村）设立中队，领导分别由各级综治办和公安机关分管领导共同担任。三是制定队伍人员配置标准。按当地户籍人口数、外来人口数和辖区刑事治安案件年发案数为系数，核定治安联防队伍人员的最低人数下限，如队伍设置人数下限为该镇（街道）户籍人口的1‰、外来人口的1.5‰、辖区刑事治安案件年发案总数的3‰之和，并每一年调整核定一次，其中包括村（居）民委会的社区治安联防队，但市区物业小区保安员不统计在内。四是建立管理制度规范。按照“五个统一”的要求，要严把人员招聘用人关，优化巡防队员的结构，建立队伍职责、任务、纪律、考核奖惩等制度，制定工作、行为、装备规范和守则，治安部门利用保安公司培训基地定期组织进行岗位培训，派出所每周进行工作小结、每月组织业务培训、每季完成综合考核，优胜劣汰。
　　（三）创新机制，规范队伍工作形成防范合力。一是形成文件，制定规范。市委、市政府应就建立治安联防队伍形成正式的文件，确立队伍管理、工作运行、经费保障等新模式，全面实行规范化管理。二是明确管理主体，分清工作职责。各级政府、综治部门和居（村）民委员会是治安联防队伍的组建管理主体，负责制定规范、组织管理、行政及后勤保障，综治办是管理工作的牵头单位，要协调各职能部门做好治安联防队伍管理的各项工作，制定有关部门和单位的管理职责、管理规范和管理责任追究制度，并将其纳入维稳及综治工作的考核内容；公安机关是业务主管部门，治安部门和派出所负责培训、指导、监督、管理、审核、使用，明确治安员的工作职责和勤务方式，禁止治安员代替民警从事警务活动，防止越权执法，落实专职人员负责日常纠察和调查处理治安联防队伍中的违规、违纪、违法问题，加强内部监督和管理，依法治队，从严治队，确保队员依法文明执勤，减少违法违纪行为发生。三是建立专群结合的工作机制。派出所要充分发挥主力军作用，结合社区警务工作，努力实现工作重心向防范转移，最大限度促进警务工作前置的同时，注意把社区治安巡防工作与警务进社区工作紧密结合起来，最大限度地发挥治安联防队伍的作用，把治安联防队伍作为维护社区治安、深化社区警务工作的一支重要力量，切实加强指导和督促，同时，结合社区警务工作目标考核责任制，保进社区民警积极指导和带领社区治安联防队开展工作。
　　（四）分级负责，切实解决队伍经费保障问题。合理解决治安联防队伍的业务经费和社会福利保障问题，是队伍能否充分发挥作用和是否具有生命力的重要保证，社会各方面都应该大力支持。一是制定政策，财政供给。市委、市政府必须制定相关政策，规定将群防群治队伍经费列入市、区、镇三级政府财政预算，并随着经济发展和人口增长，争取逐年有所增加。二是寻求突破，社会筹资。财政补贴与社会筹资并举，是切实解决队伍经费保障问题的根本出路，按照中央综治委有关文件精神，坚持“谁受益、谁出资”、“取之于民、用之于民”和“自愿、适度、资金定向使用”的原则，市委、市政府在搞好调查研究和科学测算的基础上，应通过制定社会收费政策，突破制约群防群治队伍发展的瓶颈。如根据19xx年市政府第51号文件规定，相关部门共同制定可操作性文件，对安全文明小区收取“有偿性保安服务费”，或参照周边的广州、深圳等城市的作法，对企业、个体工商户、外来暂住人口等收取治安联防费。三是设立基金，多方筹措。市、区、镇（街道）三级设立见义勇为暨维护社会治安突出贡献奖励基金，政府财政定期定额投入，并大力宣传，号召社会各界捐赠，对治安员在巡逻中抓获违法犯罪嫌疑人或提供破案线索的，实行奖励。

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