xx市位于湖南省中部，地处湘西南丘陵山区，建国50多年来，共建成小型水库1216座，除经批准降等报废71座外，现实际运行的有1145座，占全市水库总数的94%，其中小一型水库222座，小二型水库923座，建设年限分别为：1958年前建水库405座，大跃进年代建333座，1960—1966年建116座，1966—1976年建282座，1976年后建80座。这些水库数十年来对于农业灌溉、农村以至小城镇（有的引为自来水水源）的生活用水，都发挥着重要的作用。然而，建设时因受各方面的条件限制，工程设计标准较低，有些甚至没有进行设计，而且大部分以群众运动方式修建，加上经过数十年的运行使用，工程设施普遍存在老化和损坏，严重影响工程的安全运行和经济效益的发挥，威胁着水库下游人民群众的生命和财产的安全，给社会造成不利的因素，也给工程管理方面带来不少问题。
一、存在的主要问题
（一）工程设施问题
据2005年底统计，我市还有小型病险水库688座，占全市水库总数的60%，一座病险水库一般同时在挡水坝、溢洪道、涵（闸）管、灌溉渠道等方面存在多种安全隐患。
1、坝体问题。小型水库大坝一般是均质粘土坝，主要存在以下几类问题：一是水库防洪标准未达到规范要求，坝顶高程未达到设计高程，占病险水库总数的90%，如新宁县腊塘水库按设计要求，校核洪水标准是300年一遇，而目前只有50年一遇；二是坝顶宽度不够，坝坡过陡，坝坡稳定安全系数低，占病险水库总数的20%；三是坝体、坝基、坝肩渗漏严重，占病险水库总数的99.7%，如xx县江口亭水库坝基坝体渗水量达0.1立方米每秒，严重威胁大坝安全；四是坝体与两岸的山坡交接处，没有排水沟，山坡集水冲刷坝体，坝的上游坡面没有块石或混凝土块护坡，受水库风浪冲刷，下游坝坡也没有草皮护坡，坝体侵蚀严重，占病险水库总数的90%；五是白蚁危害严重，占病险水库总数的10%，大祥区老屋桥水库白蚁十分严重，今年就开挖了227窝白蚁，但仍未彻底解决问题。
2、溢洪道问题。主要问题是溢洪道宽度不够，设计泄洪流量小，溢洪道堰顶高程与坝顶高程的高差偏小，加上溢洪道破损严重，结构不完整，有的没有消力池，遇到特大暴雨时，水库最高水位几乎接近坝顶。隆回县太平水库在2005年6月6日遭特大暴雨袭击，洪水水位与坝顶只差30厘米，靠溢洪道坝脚被冲毁30米，当时市委书记盛茂林坐镇水库指挥抢险，因措施得力，大坝才转危为安。另外，全市还有121座小型水库没有溢洪道。
3、涵（闸）管问题。大部分小型水库涵管都漏水严重，渗漏水不断带走或冲刷孔洞周围的坝体土料，造成坝体有空洞，最后形成坝体塌方。今年7月1日，双清区罗家井水库因涵洞漏水，引起外坡塌洞，塌洞直径4米、深6米，由于及时采取块石回填、导渗处理、虹吸塑管导流等措施，险情才得到有效控制。
4、灌溉渠道问题。小型水库灌溉渠道普遍没有进行防渗处理，渠道渗漏水量大，边坡塌方沉陷较多，使渠道淤塞严重，渠道水有效利用系数低。全市小型水库总库容6.7亿立方米，兴利库容6.0亿立方米，设计灌溉面积166.3万亩，有效灌溉面积113.5万亩，而目前实际灌溉面积只有83.2万亩。邵东县间家陇乡双河水库，原设计灌溉面积7000亩，有效灌溉面积5300亩，但由于水费难收缴，无钱维修，渠道漏水严重，目前灌溉面积只有3000亩。
（二）工程管理问题
小型水库工程是在计划经济时期建设的，当时均成立了相应的管理单位，负责水库工程的运行管理。水库是无偿为农村集体的农业生产提供灌溉用水服务，不收取水费，或者收得很少，水库的运行管理费用由地方政府和集体经济负责解决。随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。用水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。要向习惯于无偿供水的农户收取水费和派工维护工程变得非常困难，加之水库管理体制不顺管理混乱，个别水库无人管护，一些水库设施遭受人为破坏严重，难以发挥水库工程应有的工程效益。
（三）交通和通讯问题
小型水库多建于山区，远离交通干线，建库时的进库道路多是不上等级、路面狭窄、坑洼不平、弯多坡陡的临时道路。经过多年使用，一些水库原有道路也不能通车，即使能通车，遇到下雨也是路面泥泞，边坡塌方，车辆无法通行。目前绝大部分小型水库缺乏通讯设施。如果水库出现险情，交通和通讯又不畅，容易贻误抢险时间，将产生严重后果。
（四）投入机制问题
小型水库工程的管理维护和除险保安，一直没有形成稳定的投入机制，没有可靠的经费来源，可以说是一个被政策遗忘的角落。省市以上水利部门长期以来关注的焦点是大中型水库，至今尚未从战略的高度顾及小型水库的除险保安问题，其他部门如发改委的商品粮基地项目、农开办的农综开发项目、国土部门的土地整治项目，也从未考虑过小型水库的问题。枢纽工程无人问津，能出形象的田间工程却是多头投入，这实际上是一种本末倒置的行为。
二、全市小型水库治理情况
xx各级党委、政府历来对小型水库治理工作十分重视，尤其是2002年以来，多方采取措施，除险保平安，改制增效益，取得了一定成效。
在治理小型水库病险上，主要是继续坚持扎实过硬的水利建设措施，如签订责任状、执行水利工程建设“三制”、领导办点、严格监督验收等，同时实行以奖代投的激励机制，大力筹集建设资金，五年来市级财政投入1000万元，带动县乡投入和群众自筹，共筹集资金过亿元，整治病险水库736座次。通过几年的治理工作，小型水库灌溉效益有了一定提高，增加蓄水能力4000万立方米，改善灌溉面积48万亩，恢复灌溉面积21万亩。xx县山界回族乡几年来投入100多万元对14座小型水库险情部位进行除险加固和渠道配套，灌溉面积由原来6000亩增加至了7500亩。在对水库大坝进行除险加固的同时，部分县乡政府还安排一定资金，维修水库进库公路，开通水库通讯。几年来，全市共维修进库公路600多公里。如xx县xx乡红旗水库4.5公里进库公路，乡政府投入100多万元，全部建成了水泥路。
在水库管理上，主要是通过小型水库工程管理体制改革，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，建立起“水面开发、水库管理、防汛保安”“三位一体”的新的管理体制，实现“有人守库、有水灌田、有钱养人”的目标。改制工作在2003年基本完成，小型水库在形式上全部找到了业主，一些地方取得了很好的效益。xx县小型水库在改制前，有效灌溉面积24.9万亩，实际灌溉面积只有10.8万亩，改制后实际灌溉面积达到18.6万亩，体现出“灌区群众受益，经营者有出路，当地财政增税”的三赢局面，在2003年特大干旱年，各小型水库基本保障了灌区内的灌溉任务。洞口县小型水库在改制前灌溉面积只有1.5万亩，水费入库只有4.2万元，通过改制，目前灌溉面积达到5万亩，水费入库达到20万元。
虽然我市对小型水库进行了多年的治理，但因财力所困，投入有限，在病险库的处理上基本上是“头痛医头，脚痛医脚”式的整治，治了标没有治本，群众称之为“镥铁锅”。有些以前处理过的险情不断复发，水库安全隐患仍大量存在，是当地群众“头顶上的一盆水”；而在处理病险水库过程中，各县市区水利（务）局都是举债进行，目前各县市区水利（务）局共欠外债2000多万元。在工程管理体制改革上，由于改制后的后续管理没有完善，随着时间推移，在防洪保安、农田灌溉、工程维护上暴露出一些不容忽视的问题，水库管理工作仍是任重道远。
三、几点建议
小型水库的管理维护和除险保安工作，事关公共安全，事关人民群众的生命财产安全，事关和谐社会的建设大局，是一件功在当代，利在千秋的德政工程，建议实施“五个纳入”：
1、纳入各级党委、政府的重要议事日程，坚持全党办水利、全民办水利、全社会办水利。从中央到地方，长期以来对大中型水库的高度重视是无可非议的，对小型水库的重视不够却值得反思。小型水库工程建设与管理工作，应纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实加强领导，解决好四个矛盾：一是蓄水与保安的矛盾。部分业主为了经济利益，不服从防汛保安调度，擅自超蓄。从我们调查的情况看，85%的小型水库有这种现象。二是养殖与种植的矛盾。大部分业主发展水库养殖，一到旱季，农田需水，养殖也要水，引发用水纠纷。三是管理使用与工程维护的矛盾。小型水库在改制后，管理权和使用权归业主所有，但是业主往往只追求个人利益，管水用水而不愿意投入水库工程的维修建设。从调查的情况看，90%的业主没有对小型水库进行工程维修。四是权利与义务的矛盾。小型水库的权属问题一直没有明确的界定，不象公路部门一样有明确的路产路权。基层同志反映，水行政主管部门对小型水库是有责无权，收益与水利部门无关，剩下的只有防汛保安的责任。
2、纳入省人大的立法规划。小型水库量多、线长、面广，涉及城乡千家万户，在工程的权属、建设、管理、维护、防汛保安、投入机制等方面，应通过立法手段予以明确和保障。
3、纳入新农村建设规划。按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，必须解决水、电、路等基础设施问题。小型水库一般都是当地群众最重要的生产或生活用水水源，应纳入各级新农村建设规划当中。目前交通部门和电信部门正在实行“通畅工程”和“村村通工程”，建议一并考虑解决小型水库的进库公路和通讯不畅问题。
4、纳入公共财政支出范畴。病险水库除险加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。建议省、市、县各级政府，在每年财政预算中，要把小型水库除险加固作为专项支出纳入预算范围，建立稳定的、经常性的投入机制。
5、纳入水利基建规划。建议省水利厅把小型水库除险加固纳入基建规划，在基建资金安排中予以考虑。按照现行项目投入模式，水库除险加固项目需要经过鉴定、规划、设计、评审等多重程序，其前期工作所需资金大（约30—40万元），这样一笔资金，如果用于一座小型水库的病险治理，基本可以根治病险。因此，建议改变资金投入模式，实行简易程序，综合考虑一地工程处数、总蓄水量、灌溉面积、当地社会经济水平，参照转移支付的办法，确定一个分配系数，直接拨付到市、县，以提高资金使用效益。
