某市人民政府关于加强地方政府性债务管理的意见
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各区人民政府,市政府各部门,市直各企事业单位:
为加强地方政府性债务管理,防范化解政府性债务风险,根据《中华人民共和国预算法》及有关法律法规,结合我市实际,就加强政府性债务管理提出如下意见:
一、明确职责分工,实行财政归口管理
地方政府性债务,是指地方各级机关、事业单位、融资平台公司、公用事业单位直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
政府性债务管理实行统一领导、分级负责的办法,市政府负责统一管理,各级政府负责本级区域内政府性债务的管理工作。财政、发改、审计等部门按照“统一领导、归口管理、分工协作、各司其职”的工作原则,在市政府的领导下,共同做好政府性债务的管理、监督工作。
财政部门负责债务计划的汇总报批,对债务资金的举借、使用、偿还实行归口管理和监督;发改部门负责举债项目的审批、投资计划下达等投资管理工作;审计部门依法对政府性债务进行审计监督。
二、规范报批程序,建立“借、用、还”预算制度
(一)政府性债务的计划和审批
市政府根据经济社会事业发展和建设发展任务需要,在统筹考虑全市财力基础上,实行政府举借债务计划管理,纳入年度预算。
各部门、各单位在上报单位年度预算时,同时报送债务收支计划,收支计划内容应包括项目基本情况、债务资金来源、使用方向、还款来源、还款期限等基本内容。各级财政负责审核举借单位的财务状况、负债情况及还款能力,汇总编制本级政府性债务收支预算,市级财政负责汇总编制全市政府性债务收支预算。各级政府性债务收支预算必须经同级财政部门审查后报同级政府、人大批准,并报市财政备案。
对需用财政预算资金(包括预算内资金、行政事业性收费、预算外收入、政府性基金)偿还债务的,经市政府同意后列入年度预算。未经市政府审批的单位借债项目,市财政不予安排资金。预算执行……
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