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以改革创新精神扎实推进机关干部教育培训工作
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  干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要途径,是推动社会科学发展、创新发展、和谐发展的重要保证,在建设和发展中国特色社会主义事业中具有不可替代的地位和作用。近些年来,按照胡锦涛总书记提出的“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求,干部教育培训改革稳步推进,各级党校、行政学院的干部教育培训主渠道作用发挥明显,广大机关干部综合素质全面提升、执政能力不断强化。但面对世情国情党情的新形势新情况,干部教育培训仍然存在一些亟待解决的突出问题,必须从全局和战略的高度深刻认识干部教育培训工作的重大意义,进一步增强做好机关干部培训工作的责任感和使命感,以改革创新精神扎实推进干部教育培训工作。
  一、深刻认识改革创新干部教育培训工作的重要意义
  (一)积极推进干部教育培训改革创新,是应对经济全球化迅猛发展趋势的客观要求。
  当今世界,围绕市场、科技、能源和资源的全方位竞争更趋激烈,以思想文化为基础的软实力竞争更加突出,世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁。这既为推进干部教育培训工作提供了有利的发展机遇和条件,也给干部教育培训工作带来了更加严峻的挑战,特别是国际敌对势力始终没有放弃对我进行西化、分化的战略图谋,其手段日益多样,形式更加隐蔽,对我国经济社会发展带来严重影响。不断提高机关干部把握机遇、应对各种风险挑战的能力,加速经济社会发展,把中国特色社会主义事业不断推向前进,是当今世界发展变化赋予干部教育培训工作的崭新课题。
  (二)积极推进干部教育培训改革创新,是适应我国经济社会多样化发展趋势的必然选择。
  改革开放以来,我国经济体制深刻变革,社会结构深刻变化,利益格局深刻调整,社会组织、经济利益、思想文化多样化趋势日趋明显,人们的自主性、差异性、选择性明显增强,这既给我国发展带来巨大的活力,也带来各种复杂的社会矛盾和问题。能否克服各种困难、有效化解复杂矛盾和风险,既是对我们党执政能力和领导水平的重大考验,也是对领导干部素质和能力的重大考验。大力提高机关干部队伍应对复杂局势、解决复杂问题的能力,是当前干部教育培训面临的一项重要历史任务。
  (三)积极推进干部教育培训改革创新,是实践科学发展观的迫切要求。
  科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,是我国经济社会发展的重要指导方针,也是干部教育培训工作的根本指针。实践科学发展的新任务、实现科学发展的新模式对干部的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求。只有以改革创新为动力,不断加强干部教育培训工作,大力提高广大干部领导科学发展的能力和水平,才能完成党交给我们的光荣使命。
  二、当前干部教育培训工作存在的主要问题
  针对性与实效性是干部教育培训工作的出发点和落脚点,也是检验培训工作的唯一标准。近年来,对于干部教育培训工作针对性与实效性的高度程度不断提升,但在实际工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。
  一是认识不到位,缺乏长远眼光。“三个不到位”的问题还比较普遍,即单位(部门)领导思想认识不到位,“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象比较普遍,存在重工作轻学习、重眼前轻长远等倾向;受训者思想认识不到位,从掌握的情况看,受训对象有的认为学不学差别不大,消极对待教育培训;有的认为到党校参加培训学习是镀金,热衷于拉关系、搞聚会;培训机构思想认识不到位,一些培训机构缺乏紧迫感、危机感,重数量轻质量、重继承轻创新。
  二是机构单一,缺乏竞争机制。尽管中央倡导“建立各类培训机构有序参与的竞争择优机制”,这是满足不同类别干部学习需要、提高培训的针对性与实效性的重要手段,但在实际工作中因为地缘、经费等因素限制,可供选择的培训机构屈指可数,甚至可以说是无法选择,这与大规模培训干部的繁重任务极不相适应。由此可见,要建立择优劣汰的培训机制基本无法实现,全面提高培训质量也就无从谈起。
  三是形式老套,缺乏吸引力。由于受体制机制困素影响,培训中授课老师得过且过的现象仍比较普遍,上课与否、授课质量的高低基本上与工资津贴收入、职称评定不挂钩;不掌握新情况,不了解新问题,不了解学员需求,基本上是完成任务式的满堂灌,没有与学员形成有效互动,更无法激励学员的学习热情,加之现场教学比重偏低,理论与实践结合不够紧密,培训质量自然无法保证。
  四是课程设置不够合理,缺乏针对性。由于教学资源的限制,加之硬件设施的滞后,在课程安排上针对性不强的问题比较突出,基本上是有什么教师设置什么课程,形成了不同班次课程设置基本相同,无法满足“组织需求、岗位需求和干部成长需求”。
  三、以开拓创新的精神和思维,切实推进干部教育培训工作与时俱进
  面对新形势新情况新任务,做好干部教育培训工作关键在创新。创新干部教育培训是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证,是提高党的执政能力的迫切需要,也是建设学习型政党、学习型社会的客观要求。做好新形势下干部教育培训工作的创新,要围绕提高教育培训质量和实效的目标,从理念到体制、从内容到形式、从学校到学员等各方面,鼎新革故,锐意创新。
  一是教育培训理念创新。理念创新是干部教育培训创新的出发点。创新干部教育培训首先必须创新培训理念,改变传统干部教育培训中为培训而培训、有什么培训什么的观念和做法,牢固树立按需培训的新理念,努力做到党的事业需要什么就培训什么,干部成长缺少什么就培训什么。为此,要积极探索和把握干部教育培训规律,在坚持干部教育特色的同时,大胆吸收和借鉴现代教育培训理念,以科学先进的理念推动干部教育培训工作与时俱进,增强干部教育培训的针对性和实效性。
  二是培训内容创新。创新培训内容是干部教育培训创新的重点和难点。实现培训内容创新,必须遵循干部成长规律,适应提升干部素质和能力的需求,创新培训课程体系。首先,坚持以科学理论武装头脑。要把科学发展观作为政治理论培训的重点内容,开发各具特色的培训课程,使中国特色社会主义理论体系更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑。其次,坚持以能力培养和素质提升贯穿培训始终,以提高领导科学发展能力为重点,不断更新现代知识培训课程。要认真研究如何把科学发展的要求转化为干部履行岗位职责所必需的核心素质和能力,重点抓好城市规划、环境保护、自主创新、危机处理、金融机制、民主法治、社会管理、传媒影响、国际政治等方面知识和能力的培训。再次,深入了解研究干部培训需求,包括干部岗位需求和个性需求,围绕干部履职和成长的个性化、差异化特征,把优良传统教育与技能教育有机结合起来,重点是加强处置突发事件、领导科学发展、科学决策、整合不同利益、化解社会矛盾等方面的技能培训,增强培训的实践性。
  三是办学体制创新。创新办学体制是干部教育培训创新的基础。只有充分利用各种优质资源,着力打造多层次、开放式、广覆盖和有序竞争的办学体制,形成大教育、大培训的格局,才能为干部教育培训创新奠定坚实的基础。首先要充分发挥党校、行政学院和社会主义学院的主渠道、主阵地作用,坚持特色立校、质量兴校、品牌强校,充分挖掘资源潜力,不断增强创新能力,提高培训质量和效益。其次要建立开放的培训体系,统筹利用各种优质培训资源,把著名高等学校、科研院所、社会培训机构中的优质资源纳入干部教育培训体系,建立灵活的教育培训资源整合机制和优化配置的共享机制,通过研发、合作、引进等形式和途径,形成一个能最大限度地满足培训单位或培训对象需要的培训资源。再次,要引入有序竞争机制,激发办学活力。要在党校、行政学院、社会主义学院之间,在干部教育培训机构和高等学校、其他社会培训机构之间,建立竞争择优机制,对部分培训项目实行公开招标,进一步培育和规范干部教育培训市场,把好准入关。
  四是教育组织形式创新。创新教育培训组织形式是干部教育培训创新的关键。创新教学组织形式就是要建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。当前我国干部教育有组织调训、中心组学习、在职自学等主要形式,这些形式在我国干部教育实践发挥了很好的作用,但随着干部教育形势的逐步发展越来越不适应。特别是由于最基本的形式是由组织部门抽调学员、安排班次,干部缺乏参加培训机构的自主性、选择性,经常出现想学的学不到,学过的重复学,这就影响了干部参加培训的积极性。创新干部教育组织形式就要把党的事业对干部的要求与干部的学习需求结合起来,在完善中心组学习制度不断提高学习质量基础上,拓展干部教育的形式和渠道。在干部坚持在职自学前提下,既保证组织调训,又扩大自主选学,逐步增加干部自主选学的比重。对政策法规、业务知识、文化素养和专业技能类培训,可由干部自主选择培训机构、培训内容、培训方式、培训时间;对政治理论培训,也可给干部提供一定的选择空间。干部教育培训管理部门和培训机构要定期发布培训信息,为干部提供选学菜单,以满足不同区域、不同职级、不同类别、不同知识水平的干部培训需求。
  五是教学方法手段创新。创新教学方法与手段是干部教育培训创新的突破口。创新培训方式手段,一方面要改革班次设置方式,实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变,由一般性轮训为主向专题培训为主转变,由中长期学制为主向短期学制为主转变,实现集“短”、“专”、“活”为一体的具有干部教育特色的方式方法体系。“短”就是要以短期培训、小班教学为主,以适应不同领域干部的工作特点和学习需求,解决工学矛盾。“专”就是要围绕带有全局性、战略性、前瞻性的一些重大问题和热点难点问题,逐步推行专题培训、专题教学和专题研讨,有针对性地解决问题。“活”就是要遵循干部学习培训规律和特点,适应现代教育培训发展趋势,科学应用现代培训手段,广泛运用研究式、案例式、体验式、模拟式、现场教学等方式方法。另一方面要适应现代信息技术的发展需要,创新培训手段,整合干部教育培训网络资源,建立开放、兼容的干部教育培训网络平台。要充分发挥网上培训覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势,大力推广网络培训、远程教育和在线学习,提高培训的覆盖面和资源利用率。
  六是干部教育培训的激励约束机制创新。创新激励约束机制是干部教育培训创新的有力杠杆,是形成培训机构、培训对象围绕着提高培训实效良性互动的重要手段。首先,要立足干部教育培训的实际,借鉴高等教育评价考核办法和经验,根据分级与分类、定量与定性相结合的要求,制定科学全面的考核指标体系,采用科学的考核办法,全面考核学员学习期间的学习态度、学习成绩、党性锻炼等情况,并作为干部任职晋升的重要依据。其次,建立干部的考学述学制度,对各类干部政治理论、业务知识、党性修养等方面制定学习目标要求,纳入年度考核,举行必要的考试,促使干部增强搞好学习、提高能力的紧迫感。再次,健全干部培训与干部管理问题沟通协调机制,把教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道,把干部的教育培训情况作为干部选拔任用的重要依据,促进培训和使用有机结合。
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