同志们：
今天，我们在这里召开全市查处取缔无证无照经营部门联席会议，主要是传达省、市关于查处取缔无证无照经营的工作精神，共商我市查处取缔无证无照经营工作的大计，是一次十分重要的会议。刚才，大家学习了省市有关查处取缔无证无照经营的文件，通报了我市查处取缔无证无照经营的现状，希望大家按照上级的要求，联系本部门的实际，高度重视，迅速行动，密切配合，齐抓共管，共同把我市查处取缔无证无照经营工作抓实抓好。下面，我再强调几点意见：
一、高度重视，充分认识查处取缔无证无照经营工作的重要性
查处取缔无证无照经营专项行动，是中央综合治理委员会和国家工商总局部署的一项重要任务，是服务科学发展、促进社会和谐的内在要求，是规范市场秩序、创建文明城市的迫切需要，是切实关注民生、维护群众利益的具体举措。我们必须高度重视，认真抓好。
无证无照经营一直是经济社会管理中的投诉热点、监管难点，特别是家庭小作坊、小餐饮和流动性摊贩的无证无照现象比较普遍，其产生的危害十分严重。一方面，无证无照经营不仅逃避了政府职能部门的监管，形成制售假冒伪劣产品的源流，而且造成国家税收流失，严重破坏了市场公平原则，扰乱了市场经济秩序。另一方面，从安全生产来讲，无证无照经营者大多是小店小作坊，生产经营场所简陋不堪，根本不具备基本的安全生产条件，存在严重的安全隐患；从食品安全来讲，很多证照不齐的食品生产经营户成为监管的空档，一些无证无照食品加工黑窝点游离于政府部门的监管之外，一旦发生重大食品安全事件，将严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。因此，取缔无证无照经营，对整个社会来说，是民心所向、民意所盼；对政府部门来讲，是责无旁贷、势在必行。
今年，市综治办已将查处取缔无证无照经营纳入社会管理综合治理目标考评工作中，这充分体现了市委、市政府对此项工作的高度重视。各职能部门一定要充分认识到这项工作的重要性和紧迫性，结合各单位的职能特点，摸清底数，加强协调，克服畏难情绪和不作为现象，站在依法行政的高度，认真履行职责，把取缔无证无照经营行为作为一项重要的工作抓紧抓好、抓出实效。
二、运用职能，积极稳妥有序地开展整治和取缔工作
查处取缔无证无照经营工作涉及的面很广，成份复杂，各地各部门一定要站在讲政治的高度，充分发挥自身的职能优势，按照省、市政府关于建立查处取缔无证无照经营综合治理工作机制的意见，既有分工负责，还要有密切配合，积极稳妥有序地开展整治和取缔工作。
（一）要明确职能分工，坚持齐抓共管。省政府文件非常明确的界定了各相关执法部门在查处取缔无证无照经营工作中的职责和要求，希望各部门按照相关的责任和义务，认真履行好各自的职责，形成齐抓共管的工作格局。各部门一定要树立大局意识，把思想统一到省政府文件精神上来，彻底破除与已无关、无所作为的思想，要“各扫门前雪”，按照《行政许可法》确定的“谁发证、谁监管、谁审批、谁负责”的原则，坚决纠正以往只审批不监管、重收费轻监管的倾向，树立“规范大行业、加强大监管、抓好大执法”的理念，不仅对已经许可的要监管到位，同时对尚未取得许可的更要查处取缔到位。要认真贯彻落实联席会议制度、信息通报制度和案件移送制度，各部门之间要密切配合，分兵把口，协同作战，齐抓共管，全力打好查处取缔无证无照经营的攻坚战。本次会后，各部门都要制定工作方案，按照部门职责，拿出清理无证无照经营的具体措施，立即进行清理。
（二）要讲求方式方法，坚持宽严相济。取缔无证无照经营工作不能简单化、一刀切，要区别对待，分类监管，坚持宽严相济，分类整治。在查处取缔无证无照经营工作中，落实查处与引导相结合、处罚与教育相结合、取缔与规范相结合的原则。对下岗失业人员、残疾人等弱势群体或者经营条件、经营范围符合法律、法规规定的经营行为，应积极帮助和引导其依法办理相关手续，使其合法经营，把无照经营群体变为合法的经营主体；对法律法规未明确规定应当取得行政许可的经营活动，或按照相关政策规定无须取得行政许可的经营活动，依法管理，不作为无证无照经营查处取缔；对社会危害严重，特别是危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决依法予以查处取缔，构成犯罪的，依法移送司法部门追究刑事责任。
（三）要实行科学调度，坚持分类处理。各有关部门对属于本部门查处取缔的无证无照经营行为应积极主动依法开展查处取缔工作，不得相互推诿、拖延，否则将追究相关部门的责任。对在查处中，发现属其他部门管辖的无证无照经营行为，应及时移交相关部门处理。有关行政许可审批部门在依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应在吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，及时将有关情况告知同级后续相关行政许可审批部门和工商行政管理部门。
对经营项目、经营范围、经营条件符合法律法规的无证无照经营行为，要采取切实措施，积极加以疏导，督促、帮助他们办理证照。同时，要进一步增强服务意识、便民意识，积极探索疏导方法和工作机制，通过放宽政策、降低门槛、简化程序、减免费用和便捷服务，为经营者办证办照创造条件。对于既不依法办理证照，又不服从管理，所经营的行业又是与人民生命财产密切相关的高危行业，像这样的钉子户，每年要组织强有力的专班，坚决予以取缔。
三、强化措施，建立和完善查处取缔无证无照经营的长效机制
取缔无证无照经营是一项长期的工作，要动员全社会的力量共同参与，形成齐抓共管的工作合力，综合治理，逐步建立查处取缔无证无照经营的长效机制，绝不能搞“一阵风”。
一是要加强领导。各相关部门要将查处取缔无证无照经营工作作为一项重要任务来抓，加强协调，密切合作，齐心协力推进这项工作。市政府成立了查处取缔无证无照经营综合治理领导小组，由市政府分管市长任组长，市政府分管秘书长和市工商局局长任副组长，市综治办、经信委、工商局、公安局、财政局、人社局、城建委、环保局、房管局、城管局、卫生局、文广新局、广播电视台、烟草局、商务局、交通局、农业局、国土局、旅游局、安监局、药监局、质监局等单位分管负责人为成员，负责全市无证无照经营综合治理工作的组织领导和指导协调，领导小组下设办公室，办公室设在市工商局，由市工商局局长兼任办公室主任，并建立联席会议制度，领导小组成员单位为联席会议成员单位，定期召开会议，通报整治情况，安排部署下步整治工作。工商局作为牵头部门，要切实担负起指导、协调、检查的责任，建立工作协调、信息通报、执法督查和日常巡查等各项制度，督促各部门落实到位。各成员单位要认真履行职能，发挥整体联动优势，增强整治工作力度。
二是要强化责任。各相关部门要按照各自的职责，迅速组建工作专班，落实专人，积极开展专项执法行动。对不履行职责、推诿扯皮，导致工作落实不到位的将予以通报批评；对支持、包庇、纵容无证无照经营，失职渎职，造成严重后果的将依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任；对玩忽职守、徇私枉法等造成重大责任事故或群体性事件的，不仅要追究当事人的责任，而且要对单位一把手进行问责和行政处分，情节严重的将移送司法机关依法处理。
三是要注重宣传。取缔无证无照经营，涉及范围广，社会影响大，群众关注程度高，是一项政策性、群众性都很强的工作。因此，各新闻媒介要充分发挥舆论宣传的导向作用，要在电视台设置专题节目，多形式、全方位地开展宣传，为全面开展取缔无证无照经营工作营造良好的环境。
四是要严格奖惩。建立取缔无证无照工作奖励制度。对在查处取缔无证无照行动中，业绩突出的单位和个人联席会议领导小组将给予一定奖励，争取形成全社会关注，全民支持的局面。
同志们，取缔无证无照经营工作任务艰巨，责任重大。各有关部门一定要团结协作，克难奋进，尽心尽力，尽职尽责，要以认真负责的态度，严格按照今天会议的部署，抓好取缔无证无照经营工作，为构建和谐xx作出积极的贡献！
