根据《XX市依法行政领导小组办公室关于进一步规范和加强行政规范性文件管理工作的通知》文件要求，我市组织对乡镇政府规范性文件制定和管理工作进行了调研，现将有关情况报告如下:
一、司法所工作人员配备情况
我市共有XX个乡镇，设有XX个司法所，政法专项编制XX人实有工作人员XX人。整体上看，司法所工作人员较少，且参与乡镇日常工作过于繁杂，严重影响本职工作。
二、规范性文件的发文、备案和合法性审查机制落实情况
从规范性文件制定情况来看，通过查看乡镇政府近三年来发文登记簿和发文审批卡，乡镇政府没有建立专门的规范性文件编号簿，发文审批卡上没有设置合法性审查栏，大部分乡镇政府没有明确合法性审查人员。发文类型绝大多数都是请示、报告、批复、答复以及为贯彻上级文件而制定的实施方案，规范性文件发文较少。从规范性文件备案情况来看，近三年乡镇政府共向市司法局备案规范性文件XX件，每个乡镇政府平均不到XX件，且都是在规范性文件备案检查后集中备案。
三、市司法局为加强和规范乡镇政府规范性文件制定和管理所做工作
为加强对乡镇政府规范性文件制定和管理的指导和监督，市司法局一方面加强了制度建设。一是制定印发了《XX市规范性文件管理办法》，对规范性文件的概念进行了界定，对规范性文件制定、公布、备案、清理等进行了详细规定。二是制定印发了《市政府规范性文件合法性审查工作操作规范》，明确了规范性文件合法性审查的具体要求，要求乡镇政府参照制定具体操作制度。三是制定印发了《XX市规范性文件备案审查办法》，对乡镇政府规范性文件如何备案进行了详细规定。四是制定印发了《关于进一步规范和加强规范性文件管理的通知》，再次对规范……
