落实“五个强化” 提升巡查效能
近年来，xx工商所认真落实市局“四个一”市场巡查办法，积极探索市场巡查监管新模式，不断创新工作方式方法，着力提升巡查效能，实现监管到位与和谐监管双赢，全面推进市场巡查监管工作取得明显成效，从而构建了以信息化为支撑、以网格化监管为基础、以岗位职责为核心、以效能管理为抓手、以绩效考评为切入点的新型市场巡查监管新模式。我们的主要做法是：
一、强化学习提素质，培养市场巡查精兵
针对前段我所巡查人员工作单打一，不会“弹钢琴”，业务知识不全面，巡查不规范的问题，我们及时开展工商法律法规和巡查操作流程等知识的培训学习，主动邀请市局市场科领导答疑解惑，为全所巡查人员“充电、加油”，重点学习省局《工商所网格化市场巡查工作规范》、市局《“四个一”市场巡查办法》，及时解决实际巡查工作中出现的一些难点问题，要求全所巡查人员必须全面系统掌握巡查职责、重点、范围、内容、频次、规程等，做到胸有成竹、运用自如。通过培训学习，全所7名巡查人员均已娴熟掌握市场巡查技能，一支会办案、会维权、会监管、会登记、会指导的实用型巡查执法队伍已经建成。
二、强化宣传增氛围，营造市场巡查环境
工商所网格化市场巡查作为工商部门一项重要的基础性工作，要得到顺利推进、扎实有效，对内必须统一全体执法人员的思想认识，对外必须争得辖区市场主体的理解和支持。为此，我们一是统一思想，提高对推进市场巡查工作的重要认识。我所于今年年初召开班子成员会和各市场巡查组专题推进会，重点布置辖区市场巡查工作。会上，客观分析了我所市场巡查工作的现状和存在的问题，重申了开展市场巡查的重要性和必要性，对市场巡查巡而不查、查而不实；巡查计划、内容不详不全；不按规定巡查频次进行巡查；巡查记录实行闭门造车无痕迹化管理；巡查电子系统和纸质工作簿不同步等问题进行了一一讨论解决。务必要将全所的思想统一到全力推进市场巡查工作上来，举全所之力，集思广益，采取科学有效措施加以推进。二是广泛宣传，营造推进市场巡查的良好氛围。在推进过程中，我们采取上门宣讲、发放宣传单、悬挂宣传条幅等形式对辖区市场主体晓之以理、动之以情地宣传解释，强化市场主体的合作互动意识。目前，我所市场巡查工作已形成了所内巡查人员人人参加、所外市场主体户户知晓的良好局面，为市场巡查的深入推进营造了良好的工作环境。
三、强化责任抓落实，打牢市场巡查基础
推进市场巡查工作是一项复杂的系统工程，要将这项工作抓好、抓出成效，关键在责任落实。在推进过程中，我们按照“所长负责、网格管理、责任到人”的原则，实行所、组、格三级网格监管责任机制，科学编织一张无缝巡查监管网。
一是创新网格监管模式。将辖区划分为4个市场巡查组，下设7个单元网格。4个市场巡查组各确定1名副所长作为主要责任人A，7个单元网格的巡查人员作为次要责任人B，从而建立了A+B的网格监管模式，进一步明确了网格监管责任。
二是分层签订责任书。工商所与市场巡查组以及各个网格责任人分别签订工作目标责任书，明确各级责任人员的分工、职责和要求，将监管责任细化到岗、到人、到格，实现无缝化监管。
三是确定巡查职责。在网格监管中，要求每位巡查人员对所管辖网格内的市场主体的类型、行业、经营状况必须了如指掌，实行巡查监管责任制，做到“四定三包”：即定人员、定岗位、定责任、定奖惩；包管理、包秩序、包服务。明确“为什么管”、“管什么”、“怎么管”，把权、责、利落实到每个网格，由分管所长负责检查落实，分管所长必须全面掌握每位巡查人员的巡查路段、巡查动态，做到一级抓一级，层层抓落实。
四是分类监管重点行业。在实施网格化监管中，我们将食品、农资、网吧、烟花爆竹等涉安行业用坐标定位，分区域定责，让不同的单元网格监管不同的对象，分担不同的工作任务和责任。由于网格划分清楚，目标责任明确，实现了监管对象的“化虚为实、化繁为简”，进一步提升了监管效能。
四、强化督导重规范，确保市场巡查效果
为确保市场巡查工作取得良好效果，不流于形式，真正成为工商机关加强市场监管的有效手段，我们加大了所内市场巡查工作的规范、督导和暗访力度。
一是实行动态管理。规范了市场主体纸质和电子台帐。我们根据实际情况将全镇936户市场主体（其中企业240户，个体工商户696户）合理分到4个市场巡查组7个单元网络，分别建立“一户一档”经济户口，每个市场巡查组每月动态增减管辖区域市场主体户数，做到“户口清、状态明”，为市场巡查真实有效地开展提供了详实的数据保障。
二是规范规章制度。我们进一步完善和修订了岗位职责、巡查制度、巡查内容、巡查范围、巡查纪律、巡查职责、奖惩制度等一系列规章制度，并印发给每个巡查人员，方便他们对照学习和执行，做到职责明确、有章可循。这些制度的落实由所长亲自抓，分管所长具体抓，层层抓落实，做到有检查、有督促、抓落实，形成了职责明确、工作协调、综合执法、监管落实、职能到位的工作格局。
三是规范巡查流程。每周各巡查组根据实际制定具体的巡查计划，针对不同的行业和频次开展“全覆盖”、“零距离”巡查，不留死角、不留盲区。巡查人员认真做好巡查记录，详细填写《市场巡查现场记载卡》，在巡查现场如实记录巡查内容和检查情况，并由巡查对象当场签字确认，实行痕迹化管理。如在巡查时发现市场主体有违法违规行为，要求巡查人员及时将这些情况在《市场巡查现场记载卡》中详细载明，对情节轻微的，对社会没有构成重大负面影响的，当场发放《xx市工商局xx工商所预先警示通知书》，责令改正。每次巡查结束后，巡查人员按“谁巡查、谁录入”的原则，在巡查当日将本次巡查情况准确录入电子系统，每周五将本周巡查情况汇总、填写《市场巡查情况汇总表》，并认真梳理，对存在问题的适时进行“回头瞄”，确保问题发现率和案件转化率，切实做到电子业务系统、纸质巡查记载簿和案件材料信息口径一致、真实明了。巡查过程实现工作文书、痕迹记录、行为过程“三同步”，要求痕迹之间要相互联系，逻辑对应，动态反映全过程，客观记录行为过程，实事求是，不虚构、不造假，用痕迹的规范性反映执法监管的合法性。
四是加强督导暗访。为保证市场巡查工作更加规范有序，今年以来，经我们要求，市局市场科共3次深入到我所进行具体业务指导，特别是对一些巡查细节进行了现场规范，使我所的市场巡查工作更加符合省局规范和市局办法中的标准和要求。所领导坚持连带责任人副所长每月抽查2次，所长每月督察1次，对在暗访和督察中发现的问题及时形成整改建议发放到各网格责任人，限时督促整改。通过规范、督导和暗访等举措确保我所市场巡查工作取得实效，形成横向到边、纵向到底的主体综合动态监管体系。今年上半年，全所巡查频次累计达5520次，检查市场主体5616户，规范记录巡查信息5520?条，发现各类问题560?个，下达行政指导意见书和限期整改通知书?560份，向有关部门抄告80户，转化案件61件，案值27.66万元，罚款28.45万元。
五、强化考核增效能，建立市场巡查激励机制
巡查工作搞得好不好，需要用一把尺子来衡量来评判。我们严格按照所里2013年度工作目标责任制的规定，将市场巡查工作划分两块即共性指标和岗位指标实行一月一讲评，一月一考核，一月一公布。共性指标规定巡查人员要按时保质开展巡查，认真做好巡查记录，电子巡查记录和纸质巡查记录完善同步，不得出现空白及“正常”、“同上”等无效敷衍记录信息，一经发现一次扣2分；对没有巡查或巡查后无记录的每次扣10分。岗位指标则要求巡查人员按照各自巡查岗位与市场主体签订相关承诺书，督促市场主体建立各类经营台账，检查市场主体是否存在违法违规现象等。每月底所效能考评小组进行检查考评，凡检查发现巡查人员未与经营主体签订承诺书的，发现1户扣责任人1分；经营主体未建立经营台账的，扣责任人5分；被市局督察发现则双倍扣分。根据检查结果每月对巡查履职绩效实行经济与精神百分制考评，精神百分制考评即巡查人员每月的分值加权平均后为年度考评最后分值，直接确定个人年度绩效考核等次；经济奖励实行当月奖勤罚懒，对在巡查过程中认真开展巡查工作、无违反巡查制度的，每月奖励绩效款200元；对消极怠工、不认真履行职责、督察中发现问题的，按照扣分情况每分罚款5元。综合考评结束后，由效能考评小组将各网格巡查人员考评奖惩情况在所内进行公布并保存文字依据，做到考评公正、公开、透明。截止目前，我所共发放奖励金2400元、对相关责任人罚款145元。通过加大责任考核力度，进一步健全奖优罚劣的激励机制，激发了全所巡查人员的工作热情，大家都主动干、开动脑筋干，形成良性循环，使我所市场巡查工作迈向了制度化、规范化和常态化的轨道。
以上是我所在推进市场巡查工作中的一些做法和成效。这些成绩的取得，得益于市局的正确领导和业务科室的精心指导，得益于全所巡查人员的辛勤工作和共同努力。但是，市场巡查工作作为一项长期艰巨的基础工作，我们还要不断努力，不断完善，不断创新，力争市场巡查工作再上台阶。
