深化拓展后勤改革，构建警民融合高效保障之路
深化拓展后勤改革，构建警民融合高效保障之路。这是贯彻落实习主席重要指示精神和科学发展观的具体举措，也是建设现代军事后勤的重要内容，意义重大，势在必行。武警部队后勤保障社会化工作启动以来，各级坚持把后勤保障社会化工作作为大事、要事、难事来抓，积极探索服务保障管理新模式，取得了良好的军事经济和社会效益。但也要看到，在此过程中，诸如思想认识不到位、优势发挥不明显、保障体系不顺畅等问题还一定程度存在，制约着后勤保障社会化工作向纵深发展。因此，后勤建设必须进一步更新观念，努力实现后勤保障体制向一体化推进，保障方式向社会化拓展，推进现代后勤建设步伐。
一、警民融合，要更新思想观念，树立借船出海、借梯上楼的保障观。随着我国经济发展从相对落后到经济大繁荣；从物资相对匮乏到极大丰富；从计划统揽一切到市场自主抉择；从法规制度不太完善到法规制度配套健全。可以说，后勤从封闭保障走向开放的社会化保障时机已经成熟。但长期以来，一些单位的领导囿于保障模式大而全、小而全的思维定势，习惯于“等等看”，导致各项工作难以推动。因此，要实现后勤保障效益最大化，就必须牢固树立“大后勤、大保障”观念。一是推进改革的认识要到位。要善于从全面贯彻落实科学发展观、建设现代后勤、有效履行武警部队职能使命、推进部队全面建设创新发展的高度，深刻领会中央军委、武警总部的决策意图，充分认清后勤保障和其他保障社会化的重大意义，把思想统一到党中央、国务院、中央军委的决策指示上来，切实把后勤保障和其他保障社会化作为一项政治任务，抓紧抓好、抓出成效。二是推进改革的站立点要高。要本着“利于建设、保持稳定”和延伸、拓展、配套的思路，扎实稳妥推进各项改革，妥善处理好改革与稳定的关系，对改革中遇到的重大问题，要立足站得高一点儿、想得远一点儿、谋得深一点儿，吃透上情、摸清下情、搞好结合、稳妥推进，确保部队稳定。三是推进改革的态度要坚决。要坚持科学论证、整体设计，突出重点、分步实施，周密计划、通盘考虑，能向社会借助的坚决借助，可以利用社会保障的坚决利用，认真研究解决改革中的重大问题，稳妥推进，切实走出一条具有武警部队特色的保障新路。
二、警民融合，要设立军警地联合机构，推动后勤社会化改革深入和稳步发展。推进后勤社会化保障改革，涉及部队、国家机关、地方政府和企业（市场）四方关系协调和利益调整，涉及社会化保障工作的总体设计、统筹规划，政策性强，难度较大，必须建立权威的警地联合协调机构，实施强有力的组织领导，确保社会化保障的整体性、连续性和有效性。一是建立灵敏高效的后勤指挥体系。武警部队遂行保障任务面临参战力量多元、任务区域广、时间跨度长、保障内容多等情况，这些都不利于展开保障行动，借助地方科技发达、信息化程度高、保障资源丰富的优势，则有利于对部队遂行多样化任务后勤保障实施统一筹划、统一协调、统一指挥。构建层次简化、要素浓缩、反应快捷、高度权威的后勤保障指挥机构就尤为必要，可以在地方政府统一领导下，平时，定期召开辖区内保障力量协调会，统筹人员训练、装备物资管理，制定各类后勤保障方案预案，适时组织综合保障实战化演练；任务期间，对参战单位的后勤保障力量实施统一指挥，保障资源实施统一调配，避免保障资源、力量和装备物资闲置浪费，充分发挥整体效能，不断提升后勤综合保障能力。二是建立反应迅速的应急保障体系。从调研的情况看，目前，不同单位的后勤保障各成体系，平时相互之间也很少沟通交流，只是对本单位保障力量的编成、保障物资储备等情况，做到了心中有数，但是对友邻力量的保障情况却不甚了解，一旦遇有突发紧急情况，后勤保障行动很难协同。因此，要按照建设现代后勤的要求，本着“科学抽组、分片包干、整体联运、模块出动”的原则，由地方政府统一协调，根据各单位担负的不同任务，建立起不同层次、不同区域的后勤应急保障力量体系，平时加强后勤保障应急战备训练，遇有突发情况和重大任务，各力量在指挥机构的统一指挥下，一体联动，充分发挥“拳头”和“尖刀”作用。三是建立渠道顺畅的物资储供体系。随着经济社会的发展，市场物资供应充足，仓储式大型超市林立，除部队专用物资之外，各类物资应有尽有。但从目前后勤战备物资储备情况看，贪大求全的现象依然存在，这与社会进步和经济发展趋势不相符合。因为部队执行任务参战单位多、物资消耗大，如果物资储供仍然各自为战，输送、保管、维护等势必将造成大量浪费，直接影响和制约后勤保障的时效性。各任务单位应本着“专用多储、通用少储、兼用适储”的原则，平时重点加强专用物资储备管理，适量少储通用物资和民用物资，遇有突发和紧急情况，由地方政府统一调度运力和各类物资；任务完成后根据消耗、损耗情况，统一组织归还、结转，实现平时储备规模适度、布局合理，战时调运渠道顺畅、高效快捷。
三、警民融合，要发挥“双重领导”优势，实现警地保障资源有效整合和优化组合。近年来，后勤各级认真落实《全面建设现代后勤纲要》，保障方式社会化改革成效明显，尤其是在发挥“双重领导”优势，推进后勤改革方面更是取得可喜成绩。我们通过组织世博安保后勤保障工作也感到，充分发挥“双重领导”优势，坚持任务牵引，立足长远建设，不断深化社会化保障改革，可以走出一条投入较少、效益较高的保障路子。一是进一步拓宽社会化保障范围。世博安保准备工作启动以来，总队协调地方政府先后为任务部队落实解决了任务官兵的住房、园区任务官兵的服装、各类补助标准、后勤专业兵培训经费以及住房保障点运行费用等问题。这些，不仅为部队完成世博安保任务奠定了保障基础，也为进一步拓宽总队社会化保障范围探索了路子。我们抓住这一机遇，指导后勤加大沟通协调力度，争取将后勤专业兵培训经费供应纳入地方财政年度预算，将交通战备运输、通用物资储备、后勤装备研发维修等纳入社会化保障范围，并使之固化下来，形成常态机制。二是进一步健全社会化保障机制。近几年来，国家和地方政府相继出台了一些支持军队社会化改革的政策措施，军委、总部也颁发了有关的制度规定，但还不够完善，导致后勤社会化保障改革缺乏应有的深度和广度。因此，必须进一步加强与政府部门的沟通协调，促成政府部门在现有政策法规的基础上，建立和完善社会化改革运行机制、领导责任、合同管理、质量监督、法律咨询等方面的法规制度，如：各项改革的经费供应标准，饮食社会化保障管理办法，经济适用住房与售房区物业管理实施细则等。做到宏观上有政策，操作上有规定。三是进一步提高依法办事能力。各级党委和后勤机关，特别是负责社会化改革的领导和部队官兵，要不断强化法治观念，带头学法用法，在引进社会力量、寻找合作伙伴、签订合同文书和处理警民纠纷时，都要严格按法定程序办事，努力提高依法组织保障、依法管理监督、依法维护官兵权益的能力。
