强化案件综合指导 推进“傍名牌”专项行动
2013年以来，xx市工商局充分运用案件综合指导功能，大力推动各类专项执法行动，特别是在第二季度省局统一部署的打击“傍名牌”专项执法行动中，通过把确立重点、业务培训、案件指导、检查督办等案件综合指导手段贯穿专项执法行动中，取得了明显成效，也得到了基层一线执法人员的好评。截止目前，查办案件350 件，案值3460万元。我们的主要做法是：
一、突出重点，确立专项执法行动风向标
在省局文件下发后，我们首先结合本地实际情况确定整治重点方向，针对性布置专项行动，目的是让基层执法做到心中有数，方向明、定位准。为此，我们明确指出了查处的重点区域、范围、行为：
（一）关注三个重点区域。我们要求基层工商所把握“三个关注”：首先，关注各类商品的批发、零售市场，受利益的驱使一些不法商户销售“傍名牌”商品。其次，关注农村市场。现在经济发展后农村比以前购买力有较大增强 ，对名牌产品的需求相对较大，但辨别能力较弱，为“傍名牌”企业提供了需求市场；第三，关注大型的商场、超市，商场、超市的经营品种繁杂，难免鱼目混珠，存在“傍名牌”商品。
（三）严查四种重点行为。我们把“四种行为”列为重点打击和查处的对象：假冒驰名（著名）商标的违法行为；仿冒知名商品特有名称、包装、装潢的违法行为；仿冒知名企业名称的违法行为；通过制造市场混淆进行不正当竞争的其他“傍名牌”违法行为。
（二）紧盯五类重点商品。我们要求基层工商所以关注民生为切入点，以人民群众反映强烈的商品为着力点，紧紧盯住“五类商品”：家用电子电器、日用百货、食品、建筑装修装饰材料、涉农产品等商品，严厉打击发生在以上商品上的“傍名牌”行为。
二、强化培训，打造专项执法行动驱动器
在布置专项行动中，我们紧贴基层需要，定制“服务套餐”，开展各类法律法规适用、识假辨假打假培训，助力专项执法行动，有效提升执法人员的工作能力。
（一）专项业务培训。2013年4月3日，我们结合工作需要，组织对各工商所一线办案人员开展了一期“傍名牌”专项执法行动业务培训会。系统阐述了什么是“傍名牌”违法行为；如何识别“傍名牌”商品，即一看商品商标二看生产厂家三看标签四看价钱；怎么认定“傍名牌”违法行为；当前“傍名牌”的主要表现形式，即一是假冒、仿冒行为，二是制造权利冲突，三是利用国（境）内外企业名称“傍名牌”，四是做引人误解的虚假表示或虚假宣传，五是利用域名制造的“傍名牌”行为；查处“傍名牌”行为的法律依据等等。
（二）专项技能培训。我们根据整治重点和季节特点约请相关知名企业就本企业产品的识假辨假知识组织执法人员进行专项技能培训，来提高大家的识别精准性。专门针对两种情况为一线执法人员提供帮助，一是对于仿冒。提供相关企业提交的维权辨假资料，比如香飘飘，执法人员直接可以检查发现出“上海香飘飘”、“台湾香飘飘”为侵权产品，并且可以直接予以认定；二是对于纯假冒。结合实际情况建议首先从进货来源上进行辨别。我们特意收集整理了全市部分日化用品和食品代理经销商的代理品牌明细和联系方式，通过政务邮箱发给了各单位负责人和分管领导的邮箱，便于大家在检查中一旦发现商品来源非从正规渠道购进，该商品就具有假冒的嫌疑，可以立即通过代理商与企业取得联系来进行鉴定。
（三）专项打假培训。5月份，我们根据季节特点专门布置了以日化用品类假冒侵权行为为重点靶向的集中清查行动。为了让专项行动取得实效，真正达到整治目的，我们联手知名企业举报了一期打假培训会，各工商所分管案件的副所长、执法人员参加培训。培训会专门邀请到了xx有限公司销售执行经理xx、产品工程师xx、区域经理xx一行三人，现场通过PPT教学的方式就该公司出品的“xx”牌家用卫生杀虫剂等产品的识假辨假知识进行专门讲解和培训。培训结束当天，各工商所执法人员迅速行动，利用所学识假辨假知识，在辖区集中开展拉网式专项清查行动，一举查获各类假冒侵权“xx”产品341件。
三、加强指导，夯实专项执法行动奠基石
我们在专项执法行动中，针对基层的疑惑，重点指导，答疑解惑，同时，强化检查督办，指导专项整治，促进基层落实，为取得专项执法行动成效奠定了良好的基础。
（一）指导建议解疑惑。行动开展后，公平交易分局组织专班深入到基层执法第一线，对打击傍名牌案件进行专门指导和收集存在的问题。通过下基层调查研究，公平交易分局专门针对基层办案单位在专项整治执法办案中容易出现的偏差和遇到的普遍性问题出台了一个指导性建议。比如：在专项检查中不能发现问题怎么办、发现了违法线索怎么办等问题。
（二）专项布置保成效。4、5月份，我们先后下发了《关于核查仿冒“营养快线”产品的通知》、《关于核查仿冒“香飘飘”产品的通知》，要求基层针对性的开展专项执法，集中查处一批违法案件，查获“营养快线”、“香飘飘”违法案件多起。在随后布置的《关于开展日化用品专项清查的通知》、《关于核查仿冒“榄菊”文字及图产品的通知》专项执法行动中，集中查处一批傍名牌的“汰渍”洗衣粉、“榄菊”蚊香、“云南白药”牙膏、“潘婷”洗发水、“六神”花露水、“枪手”刹虫水等典型案例近20起。2013年4月26日，我局xx工商所工作人员发现一河南籍小车装载有“xx”牌洗衣粉在走村串户采取送赠品的方式销售“xx”牌洗衣粉，与市场上知名品牌“汰渍”牌洗衣粉的外包装标识、装潢极为近似，而且当事人不能出示有效的《营业执照》。在执法人员现场汇报案情并申请强制措施扣留车辆时，我们及时指导其要依法行政，不得违规扣车，并在后续的法规适用、案件定性、侵权行为认定等进行了跟踪指导，否定了简单以无照经营查处的思路，最终送样由广州宝洁有限公司出具了一份《鉴定报告》，认定当事人销售的“xx”牌洗衣粉属假冒侵权产品，侵犯了宝洁公司的商标权益，并依据有关法规给予当事人行政处罚。
（三）检查督办促落实。当前基层工作繁杂，对上级布置的一些专项执法行动往往停留在文字汇报的层面，实际中并没有进行专项检查和日常巡查，有些单位常常在专项行动结束后，没有一件该专项行动相关的案件。为了减少基层对这种潜在违法行为的放纵，我们适时根据工作需要采取明查暗访方式深入基层进行检查，及时发现问题，督办案件查处，以改进工作作风，提高工作效能，并在事后编发通报，对专项执法有效落实的单位予以表扬，对执行不力的单位予以通报批评。同时将检查督办情况作为对各单位年度目标责任制考核的重要计分依据。在事后的工作督查中，市局组织专班深入基层经营户开展针对性检查，挖掘专项整治违法案件线索，凡是被市局发现案件线索而辖区工商所没有发现的，对涉事基层单位一次性给予年度责任制结帐硬扣2分的处罚，深深地震憾了基层负责人。
