乡镇街道在我国行政架构中处于最基层，工作千头万绪，许多乡镇干部的工作强度和工作压力都非常大。借调是指机关事业单位根据工作需要，将下属单位人员暂时调到本部门工作的一种方式。毋容置疑，这一做法的初衷是好的，一方面为借调单位应对日渐繁杂的工作量、处置急难险重任务和缓解编制内专业技术人才缺乏等现实困难提供了有效的解决途径，也为被借调人员提供了岗位锻炼、提升专业技能、丰富社会阅历、接触不同领域工作的机会，对于促进干部交流、加快人才培养、优化资源配置等方面产生了一定的积极作用。然而，作为权宜之策的借调，却因为程序随意、管理不规范，一些部门和单位却将“短期借调”异化为“长期占有”，使得乡镇干部人数进一步短缺，对基层工作造成了一定的冲击和不良影响。
一、总体情况
全市共有乡镇XX个，核定编制XX个，其中行政编制人员XX个、事业编制XX个、工勤编制XX个；乡镇实际工作人员共计XX人，其中行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻乡镇机构人员XX人，其他人员XX人；街道XX个，核定编制XX个，其中行政编制人员XX个、事业编制XX个、工勤编制XX个；街道工作人员共计XX人，其中行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻街道机构人员XX人，其他人员XX人；
（一）按照借调人员数量分析：全市有借出人员的乡镇XX个，占比XX%；乡镇共借出XX人，其中乡镇班子成员XX人，行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻乡镇机构人员XX人，其他人员XX人；有借出人员的街道数XX个，占比达XX%；街道共借出XX人，其中街道班子成员XX人，行政编制人员XX人，事业编制XX人，编制在县（区）直机关的派驻街道机构人员XX人，其他人员XX人。
（二）按照人……
