今年以来，xx市工商局把市场巡查作为履行市场监管和行政执法职能的重要方法和手段，努力探索，大胆创新，强力推动，举全局之力做好这项重要的基础性工作，服务发展、市场监管和行政执法效能得到了进一步提升。
一、建立“三项制度”，奠定基础，完善巡查保障机制
（一）建立专班落实制度。局党组高度重视，多次召开党组会、办公会、所长会，专题研究部署市场巡查工作，组织专班到外地学习借鉴经验。成立了以分管局长牵头，市场科、效能督察队为主的领导专班，切实加强对市场巡查工作的领导，将其作为市场监管的头等大事来抓。各单位按市局要求，成立了由所长任组长，分管副所长、巡查组长为成员的市场巡查工作领导小组，定期研究布置巡查的重点和内容，适时对巡查组的巡查工作进行督察。基层所根据巡查工作的需要设立若干个巡查组，完善市场主体监管台帐，将目标和任务进行层层分解，责任到人。另外，在人力、财力上向巡查组倾斜，为巡查组配备了巡查车、相机、微机、移动办公手机“工商通”等硬件，在有限的经费中优先保障，形成一级抓一级，一环扣一环的领导机制和保障机制。
（二）建立责任分解制度。根据省局《市场巡查规范》制定了《关于加强市场基础监管的实施办法》，统领全系统的市场巡查工作。将市场巡查工作纳入基层单位工作目标责任制重点工作指标，占分值50分，细化了相关责任。每个基层所摸清辖区巡查对象，完成网格监管台帐及各项重要商品分类监管台帐，建立起网格监管示意图，确定格内目标责任人。市局将各所上报的巡查户数制定每月的《市场巡查任务分解表》，各所对照表中分解的巡查量再分解到每个巡查组，巡查组再分解到个人，要求巡查人员将每天的巡查记录输入微机，做到软件不软。同时，建立业务培训及岗位练兵制度，共举办巡查业务专题培训和市场巡查软件的运用等培训4次，参训人数达260多人次，提高了巡查人员的业务技能和责任意识。
（三）建立考核检查制度。市局把市场巡查工作作为常规性的基础工作纳入每月的效能督察，进行重点检查，重点考核，考核结果予以通报，并直接计入年底责任制结帐得分。每名局领导每月带领效能督察专班，对各单位的市场巡查工作进行检查，现场打分。各单位把市场巡查工作纳入绩效考核的范围，实行一月一考核、一月一公布，并以此作为年终评选“市场监管能手”的重要依据。凡因网格化监管未落实而出现问题的，责任由所长承担。通过加大责任考核力度，进一步健全奖优罚劣的激励机制，促进市场巡查工作制度化、规范化和常态化。
二、强化“三个明确”，规范操作，健全巡查落实机制
（一）明确巡查重点。出台《xx市工商行政管理局市场巡查监管指南》，确定巡查的具体事项：市场主体资格、商品交易与服务、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传、经营者诚信以及各项自律制度的落实等七个方面的内容。把巡查的重点放在重要商品交易和风险行业监管上，突出抓好食品、农资、九类重要商品及各类商品交易市场的监管。城区各单位还要重点抓好网吧、娱乐场所及品牌汽车销售的监管，个别单位还着重加强对报废回收汽车及鞭炮市场的监管。
（二）明确巡查方法。在系统内大力推行工商通移动办公系统，以节省巡查人力物力，提高巡查效率，增强巡查功效。移动办公系统包括“短信提示平台”、“移动办公平台”、“移动执法”、“通用查询”等主要功能。现在全系统拥有工商通手机的巡查人员达192人，占全部巡查人员的48%。市场巡查人员每人发一本巡查台账，到达巡查对象的经营地点后，巡查人员点击工商通软件的巡查版块，根据行业类别需要巡查的内容提示，开始相关巡查，并在手机上直接录入检查结果，如现场发现新的问题，随时添加。这样，做到及时录入，及时记录，保证了巡查的真实性、及时性和痕迹化。另外，运用软件现场查阅相关法律法规依据，对号入座，随时查处违法违规行为。所长随时监控巡查情况，每周在电脑上查看，发现不到位的，下达指令，督促巡查人员开展巡查。为了检验巡查结果的真实性，由所长带队，每个月到每个巡查组的辖区抽查10户，对照巡查记录，看是否巡查到位。每周一通报上周检查情况，安排下周巡查计划，做到有检查，有计划。
（三）明确巡查要求。市局规定每月“一二四”的巡查要求，针对商品交易与服务不同的性质特征，对市场主体实施分类监管。对从事一般商品交易与服务的市场主体，原则上每月巡查一次；对从事重要商品交易与服务（九类重要商品和农资）的市场主体，原则上每半月巡查一次；对从事高危风险行业（食品、鞭炮、废旧汽车、网吧、娱乐场所等）的市场主体，原则上每周巡查一次。同时，依照定量管理原则，确定巡查“三率”（巡查到位率、问题发现率、案件转化率）标准。“三率”考核设定分值为50分，扣完为止。其中：巡查到位率要求达到100%，巡查总量以市局下达给各所的指标为依据，正负值控制在5%以内，每少一个百分点扣1分。问题发现率要求达到10%，每少1个百分点扣1分，扣完为止，不录的扣10分；每多出5个百分点加1分，每次最多加3分；每发现1条不实巡查记录扣5分；按照“谁检查谁录入”的原则，巡查情况在二个工作日内录入微机，超过时间无效。案件转化率要求达到5%，每少1个百分点扣1分，以市局名义办理和分局（所）自办一般程序案件以及分局（所）自办简易程序案件均计入案件数。
三、解决“三个问题”，提升效能，建立巡查助推机制
（一）解决“做什么”的问题，助推履职到位。“两费”停征后，职能重心发生了转移，巡查由过去的收费变成现在的监管。监管到底做什么，许多人产生了困惑，导致市场巡查的目的不明确，内容不具体。如今，完善的市场巡查机制，彻底改变了工作人员无事可做的现象，由原先的漫无目的巡查变成现在的有针对性的巡查。该局xx分局创造性的推行“六W”的市场巡查包，进一步完善落实市场巡查制。“六W”市场巡查包即每个巡查人员问自己六个问题：“我该做什么？”“我的巡查区域在哪里？”“我的巡查对象是哪些？”“我做了什么？”“我做的怎么样？”“我去巡查还要携带什么东西？”每个问题就是巡查包的一项内容。这样，巡查人员明确了工作目标，知道自己该做什么，怎么做，做到什么程度。xx分局将市场巡查与绩效考核紧密挂钩实行奖惩，每月通报考核结果。市场巡查“三率”没有达到的按绩效考核扣分，考核总分为100分，凡是没有扣分的，奖100元，每少一分扣5元，实行同奖同赔，这样有效调动了工作人员的积极性，解决了“做什么”的问题。
（二）解决“要什么”的问题，助推服务到位。“监管执法是第一责任，服务发展是第一要务”，“两个第一”将工商部门的职能高度概括。市场巡查是一个监管的过程，也是一个服务的过程。通过巡查，深入监管对象之中，体察民情，了解民生，知道群众“要什么”，以便我们根据群众的需要进行有针对性的服务。该局xx分局巡查人员在市场巡查中，了解到当地农民想“抱团致富”的愿望后，建议其组织农民专业合作。他们充分发挥服务职能作用，结合农村“七有”工程和“市场主体增量行动”，对辖区内具备办理农民专业合作社的24个行政村进行包干到人，实行“点对点”联系，已发展农民专业合作社23家。同时围绕“商标富农”这一主题引导农民专业合作社申办自己的集体商标及农产品商标，已申报“xx”农产品商标1件。
（三）解决“查什么”的问题，助推监管到位。过去，基层执法人员经常为办案难发愁，感叹“无案源”，受到“查什么”的问题所困扰。现在，随着巡查次数的增多，巡查面的扩大和巡查层次的上升，需要依照法规查处的案件明显增加，发现的案源和受理的投诉举报明显增多，案件的转换率明显提升，有力的推动了“市场秩序优化行动”和“放心消费保护行动”的开展。该局xx分局巡查人员在对集贸市场做例行巡查中发现，商贩董某贩卖的笋衣有问题，于是抽取样品进行检测，结果发现该批笋衣过氧化氢（双氧水）严重超标，随后，在加工户高某家里现场查获28950斤问题笋衣，并就当事人涉嫌加工销售不合格食品及无照经营等违法行为进行了查处。今年来，该局查处各类经济违章违法案件3438件，同比增长120.8%，案值2462.78万元，同比增长28.9%。共受理消费者申诉、举报、咨询2254起，办结率达98%，为消费者挽回直接经济损失106.4万元。
