创新机制 精管细养
实现农村公路建管养工作新跨越
近年来，在市局和县委、县政府的正确领导下，xx县农村公路建设养护管理工作紧紧围绕“建管用一体化”的工作思路，坚持“建养并重”的方针，创新举措，科学务实、主动作为，实现了建有所管，建有所养，建必所用，全县农村公路养护质量明显提高，开创了全县农村公路管理养护工作新局面。
一、加大农村公路建设改造，进一步优化路网结构
为彻底解决人们群众安全、便捷出行的要求，xx县加大农村公路建设改造，进一步优化路网结构，着力解决“通”的问题。近几年来，全县紧紧抓住上级扶持农村公路改造的良好机遇，按照“统筹规划、分步实施，建养并重”的原则，积极筹措资金，精心组织实施，高标准、高质量、高效率推进农村公路建设，累计投资4.85亿元，新建和改造农村公路1320公里，其中改造县乡老油路370公里，新改建通村硬化路930公里，新改建中桥38座，在全市率先实现了农村公路“村村通”。 去年来，投资近5630万元对41.8公里的县乡公路进行改造提升。在建设过程中，认真落实“保进度、保质量、保安全、保廉政”四保责任制，实行班子成员责任包点，不定期进行调度检查，力争打造民心工程、精品工程。为进一步提高全县农村公路通达深度，切实解决“断头路”现象，去年计划新改建“村村通”道路80公里，全年已完成170公里的建设任务。目前，全县农村公路总里程达到1232公里，其中县道236.4公里，乡道328.3公里，村道667.3公里，全县路网密度125.2公里/百平方公里，对经济社会健康快速发展产生了巨大推动作用。
二、创新机制，确保农村公路管理养护工作再上新台阶
为保证农村路网的良好路况，全县坚持“建养并重”的方针，将农村公路养护管理纳入重要议事日程，健全以政府为主考核机制，将农村公路养护管理资金纳入财政预算，将农村公路养护管理工作纳入各级政府工作目标考核范畴，形成了“政府为主导，市场化运行、公司化管理、社会化监督”的农村公路养护管理新机制。
（一）建立健全了县乡公路管理养护制度。为最大限度地延长农村公路使用年限，巩固农村公路改造工程建设成果，保证农村公路完好畅通和长远发展。县委将农村公路管理养护工作纳入社会治安综合治理考核范围，在综治考核中占40分，实行一票否决。县政府先后出台了《xx县农村公路管理养护办法》和《关于明确农村公路管理养护责任主体的通知》，本着“谁建设、谁所有、谁受益、谁管理”的原则，认真抓好了农村公路管理养护的组织机构、路权移交、资金筹集、奖惩考核等四个方面工作，全面落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路三级管理体制，确保全县农村公路得到有效管护。及时调整成立了全县农村公路管理养护领导小组，通过签订书面协议的形式，做好移交路权，将全县乡道、村道、桥梁，以及乡村道路上的涵洞、附属设施、渡口的产权和管养权，移交给所在乡镇和经济开发区。与此同时，多方筹资，重点突出了农村公路管理养护资金的筹资，县财政每年投资600万元按照每个行政村每年两万的标准，补贴用于养护员工资发放。为把农村公路分级管理落到实处，严格考核，县政府把农村公路管理养护工作纳入纳入县政府的年度工作目标责任制考核，完善了绩效考核机制，定期检查考评，年终进行综合考核。
（二）大力开展农村公路管理养护年活动。“农村公路管理养护年活动”是交通运输部部署的一项为提高农村公路管理养护工作水平的重要举措，县委、县政府高度重视该项活动的开展，县政府出台了《xx县农村公路管理养护年活动实施方案》，并召开了“农村公路管理养护年活动”动员大会。去年以来，县交通运输局以“农村公路管理养护年活动”为总抓手，大力实施“文明样板路”工程。先后投资210余万元，对主要的县乡道路共计190余公里进行整修路肩边坡，路树刷白，路缘石刷白，老桥护坡修复、除险加固等一系列养护工程。投资180余万元，对6条县道进行了绿化，截至目前全县共建设“文明样板路”80公里。投资690万元，挖补县乡老油路路面38600平方米，“路宅分家”工程3处74公里，清理非公路标志133处，规范许可公路标志11处，清理“五堆”6500余立方米，查处路政案件200余起，设置警示桩1270根，设置安全警示标识30余处；投资1200万元改建危窄桥3座，使全县的县乡公路的路况质量有了明显提升，路域环境得到较大改善。
（三）积极探索农村公路管理养护新路子。在县道管理养护方面，县交通运输局积极探索公路管理养护体制改革，实行市场化管理、专业化养护。指导组建公路养护公司，并购买了清扫车、洒水车、鼓风机等养护设备。建立资产独立、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，不再设立固定的养护队伍，逐步将农村公路养护推向市场，最终实现管养分离。县道大中修工程和绿化工程面向社会实行公开招投标，小修工程和日常保养工程由养护公司承担，从而达到节约成本、保证质量的目的。同时加大路政宣传和巡查力度，公布举报电话，实行有奖举报，建立路政养护科与乡镇交管所、乡镇（街道）护路办联系制度，提高群众爱路护路的主动性和积极性，切实维护路产路权。乡道管护方面，各乡镇护路办结合各自实际，相互学习比较，积极交流经验，不断探索农村公路管理养护的新路子，在乡村道路管护方面，推行“各人自扫门前雪”、全镇农村公路统一管理、“镇、村集体出资，镇政府聘人”管理等多元化的管理模式，形成了以xx镇和xx镇为代表，以行政村为单位的“各人自扫门前雪”的养护模式；以xx镇和xx镇为代表，全镇农村公路统一管理的养护模式。健全“四定一奖罚”责任制，加大考核力度。养路员的工资分为基础工资和绩效奖励工资，考核成绩直接与奖励工资挂钩，连续两个月考核成绩不足60分的养护员予以辞退，同时扣发农村干部年终工资的10％。农村公路养护纳入农村干部千分制考核，增强了在职干部的责任感，形成了一级抓一级，层层抓落实的良好局面，逐步建立起农村公路养护与管理的长效机制。同时各乡镇护路办不断加大养护力度，提高管护质量，有力地推动了全县县乡公路管理养护工作体制改革的深入开展。
xx县在农村公路养护工作上虽然取得了一定成绩，但与各级领导的要求，还有很大的差距。今后，县交通运输局将不断学习先进单位先进的管养经验，进一步加强农村公路养护的探索和研究，全力创新举措，不断推动全县农村公路管理养护工作再上新水平。
