借调现象作为一种人事应急补充机制，普遍存在于各级党政机关事业单位之中，乡镇街道首当其冲，乡镇街道工作人员借调成为了一种干部非正式交流常态化现象，有其显著的现实需求和正当的制度功能，但也存在多种违规借调的乱象，带来的负面影响也越发明显。近年来，针对基层干部随意抽借调问题，上级部门三令五申发文严禁违规借调，强调要坚持“不借调、少借调”原则，严格规范借调程序、约束借调行为，严厉问责违规借调。但是，违规借调历经多轮次清理和整治仍成效不佳，风声一过，违规借调再次兴起，“老生常谈”的问题受关注多也越来越高，亟待引起相关部门高度重视并加以整治。
一、总体情况
全市X党政事业单位共核定编制数X个，其中行政编制X个，事业编制X个;实有工作人员X名，其中行政编制X名，事业编制X名，工勤类干部X名，其他类干部X名；共抽借调干部X名，涉及X个乡镇街道、X个县（区）直单位（部门），抽借调人数占到了实有工作人员的X%，男性和女性分别占比X%和X%，公务员和事业编分别占比X%和X%。
从被借调人员来源分析：乡镇街道要明显多于县（区）直单位（部门），抽借调乡镇街道人员达到了县（区）直单位（部门）人员的X倍。从被抽借调人员能力素质分析：除X%人员为随领导干部工作外，大多数抽借调人员多为原先单位（部门）的业务骨干或中间力量，很多还是原单位重点培养的年轻后备干部。从抽借调单位（部门）分析：中央和省级部门仅占X%，抽借调的主体主要是市级相关职能部门，占比达X%，且多数为组织、纪检、政法、统战、宣传等综合性的核心权威部门，占全部抽借调人员的X%。从抽借调主客观原因分析：X%抽借调人员都属于被动行为，大部分抽借调干部从事巡视巡察、XXX等专项工作任务，有部分干部因原单位推进而被抽借调，但数量不多，有近X成干部相关职能部门从事日……
