打造执法规范化建设升级版 建设法治公安示范区
近年来，xx公安坚持以提高执法公信力为根本目标、以标准管理为根本抓手、以维护公平正义为根本追求，执法规范化建设从探索创新到示范引领、再到巩固提升，走出了一条内涵式提升的发展道路。2009年，公安部在xx召开全国公安机关执法规范化建设现场会，全面推广以标准管理引领执法规范化建设的经验做法。2010、2012年，市局两次荣获“全国公安机关执法示范单位”称号。党的十八大将法治建设提到了前所未有的新高度，习近平总书记明确提出了建设法治中国的总纲领。基于多年来执法规范化建设的坚实基础，结合省厅党委创建“平安中国示范区”的部署要求，在新一轮执法规范化建设中，我们提出了打造xx执法规范化建设升级版、建设全省乃至全国“法治公安示范区”的目标定位，立足法治公安推进法治xx的进程、保障长安xx建设。
一、xx公安推进执法规范化建设的探索实践。从2007年开始，xx公安将企业标准管理的理念引入公安执法领域，一手抓标准的不断完善，一手抓标准的严格执行，经过6年实践，对全市执法规范化建设形成了一套简明管用的标准体系、一个齐抓共管的推进格局、一种积极向上的发展态势，核心是始终坚持标准化管理推进执法规范化建设，不断调高调优标准，引领执法规范化建设深化发展。目前，全市达标创建通过率、基层所队办案区改造率达100%；全市民警基本级执法资格考试通过率为99.84%，居全省第一；执法示范创建全面覆盖市、县、基层所队三级，共建成国家级执法示范单位5家，省级执法示范单位18家，24名民警被命名为“全省执法示范岗位”。一方面，调优标准体系。在标准体系覆盖执法全方位、全过程的基础上，继续放大标准管理的作用和优势，不断调高调优涵盖执法办案、警务流程、队伍建设的一整套标准体系。执法办案方面，结合省厅“突出执法问题”专项整治活动，制定完善各类标准224项、废除8项，并围绕实战需求、便民服务、新法规定等核心元素，建立了执法标准动态评估机制。2012年，110接处警全程录音录像标准入围全国公共行业标准。警务流程方面，以标准化推动警务要素合成、警务机制优化，着力突破警务运行中的制约障碍，先后建立了24项警务流程标准。以标准化推动社会管理责任化，建立外来人口居住证管理等5项工作标准，及时提炼固化基层所队和民警的创新成果。队伍建设方面，坚持用标准化促进队伍正规化、职业化，确立了公安职业技能、岗位资格认证等20个管理标准，不断优化队伍运行质态。另一方面，严格标准执行。完善的标准体系转变为规范执法、公平正义的实际成效，关键在于全警对标准的理解程度和执行水平。执法主体建设上，以“纯洁执法动机、端正执法取向”为导向，在领会法治精神、增进群众感情中，深化民警职业价值认同，开展了社会主义法制理念教育，组织了“7000民警进村居”等活动，建立了民警执法诚信档案，不断提升民警的道德水平和职业素养。完善领导干部集中学法和述法考评制度，建立全警动态考评机制，开展了模拟情景式、案例式教学培训。执法监督管理上，建立了法制员源头监督、执法系统网上监督、综合评估监督“三位一体”的执法监督体系。研发应用执法监督管理、督察智能评估等管理系统，健全完善网上执法巡查机制，创新 “飞行临检”、“所队评估”等检查机制，开展无预告动态检查，倒逼基层单位规范日常执法管理。执法责任体系上，建立了五级执法责任制，形成完整的责任链，对执法问题特别是执法安全事故执行“零容忍”制度，对突出执法问题开展“点题质询”，讲清问题、落实整改、追究责任。
面对依法治国的新要求、一系列新法实施的新挑战和法治环境的新变化，立足“全国示范”的更高平台，工作中依然存在一些薄弱环节：一是理念认知存在偏差。执法为民、保障人权、程序优先、证据裁判的理念尚未内化为自觉意识，落实到日常执法行为中。有的单位不同程度地存有趋利执法倾向，极个别民警执法取向偏差、执法动机不纯，导致执法有失公平正义。二是能力素质有待提高。今年以来，以新刑诉法为代表的一系列新法新规相继施行，公安机关从执法理念、办案模式到调查取证、侦查讯问、证据甄别、群众工作等方面的能力有待转变提升，民警执法能力素质与新的执法环境和要求存有差距。三是标准执行仍不到位。个别地区对全局性的执法标准和管理制度重视程度不够、执行不坚决、不到位，造成相关执法制度在基层一线所队的执行力衰减。四是执法管理存在短板。信息化监督的应用水平仍停留在低层次，依托执法监督系统开展的网上巡查存在盲区，执法源头数据采集的差错率偏高，执法活动的日常监督力度仍显不足。
二、xx公安深化执法规范化建设的发展方向。新的历史背景下，党中央关于法治建设的一系列部署要求，奏响了加强法治建设的时代强音，也为公安机关深化执法规范化建设指明了发展方向。我们将标准管理为核心的规范警务作为推进主线，把执法规范化建设作为牵动整个公安工作、现代警务的“牛鼻子”工程，努力将标准理念和规范要求，从执法领域全面拓展至警务流程、打防管控、为民服务以及队伍建设的各个方面，形成高效规范、有序畅通的警务环形系统，不断提升警务运行、队伍管理的规范化水平。推进中，突出“五个追求”的总体思路：一是目标定位上，从关注执法规范化向追求法治公安的建设迈进。法治公安的要求更高、内涵更丰富、覆盖面更广，是一种生态建设、环境营造，是从标准管理的强制、倒逼走向民警的自觉、内生；从追求行为规范走向政治、社会、法律效果的有机统一；从严格执法办案走向以人为本、推崇法治、公平正义的价值认同。在这个过程中，xx作为连续两届“全国公安机关执法规范化示范单位”，有条件也有基础更有责任，为江苏当好全国执法规范化建设“领头羊”贡献更多份额。二是发展方向上，从关注标准规范向追求公平正义的实现迈进。六年来形成的一套标准体系解决了民警干什么、怎样干、干到什么程度的问题，侧重的是对内部警务流程、执法程序的规范。要更加注重用法治思维推动警务建设、站在群众立场调整执法机制，通过广大民警的依法履职，坚持严格规范、公正文明执法，从每一起案件办理、每一个纠纷调处、每一次服务管理的过程中，把公安机关内部制度的规范、警务流程的标准，逐步外化为广大群众能够切实感受到的公平正义，全面提升执法公信力。三是表现形式上，从关注严格执法向追求法治环境的塑造迈进。法治国家、法治政府、法治社会的形成，关键是要在整个社会上形成敬畏法律、遵守规则、依法办事的法律至上的法治环境。因此，公安机关不但要通过更加理性、平和、文明、规范的具体执法实践，实现对个案的规范办理、个犯的依法追究，来营造现实社会的法治环境，更要注重推进法治网络建设进程，确保网上行为不逾越法治的底线。四是建设重点上，从关注硬件达标向追求执法素养的提升迈进。在完成硬件建设标准化改造、全面达标的基础上，将重点放在提高全体民警的综合素养上，切实端正执法动机，不断提升全警依法履职的能力和水平，实现软件和硬件建设同步推进。五是内在核心上，从关注制度建设向追求法治精神的形成迈进。完备的法律制度，严谨的标准体系是推动执法规范化建设不可或缺的基础，真正的灵魂是全警法治精神的塑造、法治信仰的确立。通过法治文化建设，让法治精神成为全警的内在信仰，将法治精神、法治意识、法治理念熔铸到全体民警的头脑之中，使运用法治思维、法治方式成为一种思维模式、行为准则和工作习惯。
三、xx公安建设法治公安示范区的路径选择。当前和今后一个时期，我们将始终坚持在建设法治公安中推动现代警务转型发展，全力打造xx公安执法规范化建设的升级版，重点抓好标准体系、执法管理、法治环境、机制建设和法治文化的“五个优化升级”。一是抓好标准体系的优化升级。坚持把调高调优标准体系作为核心抓手，不断提升层次：执法办案标准由行为准则向证据导向提升，建立一套以“证据”为中心的执法办案标准体系，提高获取证据、应用证据、保管证据的能力。建立执法办案取证指引，为一线执法提供精确专业的指导和规范。管理服务标准由偏重管控向便民利民提升，加大群众评估和便民利民元素的考量，健全服务民生的标准体系。深化执法公开，制定完善执法公开标准；逐一梳理窗口部门便民举措，将亲民便民执法“金点子”上升为执法服务软环境建设标准。警务工作标准由规范执法向平安创建提升，在法治建设中推进新一轮平安创建，突出法治维稳、依法行政、规范执法三个方面，抓好维护稳定、矛盾化解、信访处置等各项工作，健全社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制。二是抓好执法管理的优化升级。把管理精细化作为推动标准执行、强化执法管理的重要途径，通过信息化提升精细化，深化电子笔录、电子印章、电子卷宗系统的应用，提升执法办案效能；完善网上执法告知系统建设，探索建立群众全程跟踪监督平台的工作机制，规范源头执法行为。通过严密监督提升精细化，健全网上巡查、实地检查“双查”监督机制，统筹飞行临检、所队评估、执法巡查等监督模式，推广应用智能督察系统，完善执法环境综合评估制度，强化检查评估，实现对执法问题的定期研判和预警通报。通过严格责任提升精细化，将执法“双查”结果、执法环境状况评估与执法质量考评挂钩，严格落实基层法制员第一道“防火墙”的责任，探索建立基层所队长“离任执法审计”制度，明确涉法信访责任不得转移；明确“执法底线”，对出现执法问题的，一律从严问责。三是抓好法治环境的优化升级。提升决策的法治化水平，完善领导干部集中学法和述法考评制度，明确领导干部提拔任用的法律测试前置程序；将重大事项决策、重大项目建设、重大政策制定、重大事件处置全部纳入党委议法程序，明确法制部门列席各级党委（组）会、局长办公会，所有规范性文件必须由法制部门审核把关。加强社会法制宣传，利用警民e家、公安微博、网络QQ群等载体，及时回应公众关切；做强法律咨询志愿者服务队，加强法制宣传教育阵地建设，经常性地组织民警开展法制宣传，在全社会形成守法光荣的良好氛围。维护网络社会法治环境，研究制定巡查监控、规范处置、夯实基础、依法管理“四位一体”的网络社会防控标准体系，依法维护网络社会的法治秩序。四是抓好运行机制的优化升级。围绕社会关切和社情民意，改进方式、创新机制，推进执法运行机制升级转型。完善社情民意汇集机制，通过警民恳谈、执法回访等方式，畅通群众诉求渠道，及时汇聚研判社情民意，为改进公安执法工作提供第一手资料。转变信访案件办理模式，在第一时间解决群众反映的突出问题，根据群众意见改进工作。完善执法问题研判引导机制，成立专门的执法指导队，针对性地开展深度研判，推动执法问题长效治理。完善执法绩效考评机制，在市局“大考核”的总体框架内，完善机关警种部门、县级公安机关、全体民警的考评体系，指标设定上淡化打击处理数，注重案事件的评估、执法活动的考察、执法效果的评议。五是抓好法治文化的优化升级。关键是在软件上丰富文化内涵，在硬件上注重人文关怀，在执法方式上体现以人为本。软件上，深化社会主义法治理念和人民警察核心价值观教育，牢固树立程序、人权、证据和自觉接受监督的意识；以文化的渗透力、熏陶力和引导力，最大限度地凝聚全警力量、规范全警行为，塑造民警的法治信仰和法治精神。硬件上，在办案场所设置专门的未成年人讯（询）问室、犯罪嫌疑人休息区，配备必要的生活设施；建立健全办案场所使用管理和安全防范制度，加强全程督导，杜绝执法安全隐患。方式上，深入推进行政调解、说理执法、行政指导、刑事和解等柔性执法方式，做到依法有据、以理服人、以情感人。在窗口单位倡导亲民便民，在监管场所推广“人格尊重、人权保障、人文关怀、人性重塑”。
