农村土地流转是推进农业结构调整和实现农民增收的重要举措，符合市场经济的基本原则和现代农业的发展趋势。目前，在国家和地方一系列土地流转政策推动下，部分地区农村土地流转进程不断加快，市场活跃度持续提高，但从土地规模化利用看，农村土地流转仍呈现零散化状态，土地流转率依然偏低，尚未形成规模化发展态势，还有较大发展空间。
一、存在问题
一是承包地集中连片水平不高，旱地面积占比较大。部分地区农村耕地山地占比较高，且按户承包导致耕地碎片化分布，机械化生产难以施展，影响土地流转效率。如**市**区家庭承包耕地面积为**万亩，因为土地集中连片水平不高，流转面积为**万亩，占比为**%，流转率远低于全市平均水平。西部黄土高原区气候干燥，大量耕地属山旱地，年均降水量少、蒸发量大，产出能力低、耕作条件差，流转价格仅为水地价格的*%，既影响流转收益，也导致流转需求不旺。
二是流转形式较为单一，政策规定限制流转开发。大多数流转经营主体经济实力不强，土地流转综合开发的能力还不足，利用金融工具盘活农村土地资源水平不高，流转收益提升还有待进一步加强。如**市已流转的*万亩承包耕地中，以出租或转包方式流转的有*万亩，占流转总面积的*%，以入股形式流转的*万亩，仅占面积的*%。如**县已流转的*万亩承包耕地中，以出租或转包方式流转的有*万亩，占流转总面积的*%，以村集体入股形式流转的*万亩，仅占面积的*%。在现实生产经营中，许多承包方因生产经营特别是农产品加工需要，都要进行相应的配套设施建设。但按照国家规定农用地用于设施农业生产的，相关配套设施建设占比不的超过总面积的*%，建设用地不足给开展农产品加工、延伸产业链条带来较大制约，影响有关经营主体流转土地开展适度规模经营的积极性。
三是合作社发展水平不高，流转纠纷让农民望而……
