“民以食为天，医以药为重”，食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到我市经济发展和社会稳定，关系到党和政府的形象。近几年，我市在食品药品监管方面做了大量的工作，食品药品安全监管水平日益提高，百姓饮食用药环境日益改善。市食品药品监管管理局成立10年来，我市未发生一起重大食品药品安全事故，2009年xx市荣获省农村药品“两网”建设示范县市；2010年xx镇荣获xx市食品安全示范镇。
　　一、近几年主要做法
　　（一）明确责任，强化综合协调，努力形成食品安全监管合力。
　　食品安全监管工作量大，涉及面广，也涉及多个管理部门和环节，监管任务十分艰巨。各职能部门紧紧围绕“全程监管、标本兼治、群防群控、综合治理”的基本思路，明确监管职责，探索监管思路，在市政府的统一领导下，形成了“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的工作格局。
　　1、强化建章立制，确保食品安全协调机制高效规范运行。为理顺监管体制和明确监管职能，保证各职能部门发挥应有的效能，市政府成立了以分管副市长为组长，市食品药品监督管理局、公安局、工商局、卫生局、质监局、经信局、农业局、教育局、畜牧兽医局主要负责人为成员的食品安全监管领导小组，并制订下发了《xx市各级政府及职能部门食品安全监管工作职责和制度》，建立了xx市食品安全监管工作责任制，每年与各镇（处）和市直主要职能部门签订了《食品安全监管工作责任状》，将食品安全工作责任分解到各镇（处）和各职能部门，确保了食品安全各项工作的具体落实。
　　2、综合协调，发挥“抓手”作用。市政府将食品安全监管领导小组办公室设在食品药品监督管理局，并注重发挥其政府“抓手”作用，赋予其监督权、通报权、督办权和组织协调权，充分树立其综合监督权威；同时逐年增加食品安全监管经费，并从2006年起将其列入市财政预算，为食品安全监管工作提供经费保障。
　　（二）狠抓宣传培训，食品药品安全意识和维权意识不断提升。
　　1、多形式全方位开展食品药品知识宣传。开展“保障食品安全，共建和谐社会”、“关注食品安全，构建和谐家园”、“食品安全，我们共同的责任”、“安全用药、合理用药”等主题的食品药品宣传周活动；开展食品药品安全知识进农村、进社区、进学校、进企业活动；开展《行政许可法》、《行政处罚法》、《药品管理法》、《食品卫生法》等法律法规宣传，提高市民维权意识；编发《xx市食品安全监管简报》介绍食品安全相关知识、安全食品的鉴别与运用常识、有害有病畜禽肉的鉴别等食品安全常识；通过电视、电台、网站等载体向社会宣传食品药品安全知识、监管动态、质量信息和消费警示等信息；围绕“3·15”、抗震救灾、奥运食品药品安全保障以及“元旦春节、五一、中秋国庆”等节假日，通过深入广场、街道、社区开展咨询服务，免费发放《食品药品安全使用手册》和《安全用药合理用药50问》万余册；通过在居委会、村委会、学校、人口密集的地区设置宣传栏、展板，悬挂横幅，涂刷标语等形式营造了人人关注食品药品安全，人人参与食品药品安全的良好氛围。
　　2、开展食品药品知识培训，增强安全意识。一是举办涉药单位药学知识培训，通过对药品储存、中西药处方配方审核等知识的培训，提高从业人员法规意识和业务水平；二是组织企业负责人和质量管理技术人员开展食品安全法律法规和质量管理知识的培训，提高生产经营者的遵纪守法意识、诚信意识、责任意识和质量安全意识。三是举办农村食品药品监督员和信息员培训班，还设计印发了《xx市食品药品监督员（信息员）工作手册》，为他们开展工作提供方便和留下监管痕迹。
　　（三）抓住重点，深入开展食品安全放心工程。
　　1、构建平台，体现政府对食品安全负总责。食品放心工程是国务院加强食品安全监管的一项重要举措，市委、市政府高度重视，我市从2004年9月起正式启动全市食品放心工程建设，先后制定下发了《xx市人民政府关于加强食品安全监管工作的通知》、《xx市食品放心工程实施方案》、《xx市食品放心工程三年规划》等文件。做到每年召开一次市长办公会议，专门研究食品安全工作；每年以市政府名义召开二次全市食品安全监管工作会议，分管市长到场亲自部署食品安全监管工作；每年集中解决一次食品安全监管资金，弥补监管经费缺口；每年开展二次全市食品安全工作检查，分管市长亲自督阵指挥，体现了政府对食品安全工作负总责的态度。
　　2、组织协调，强化食品安全监管。一是开展种养殖环节绿色生产。市农业局无公害农产品生产技术操作规程，在全市推广绿色食品生产、配套、适用的新技术、新成果30多项。二是开展生产环节监管。开展食品安全生产企业普查，并绘制四图，评出不同的风险等级，对高风险企业加大监管力度和频次。同时在生产企业开展诚信承诺活动，与企业签订食品安全承诺书，使食品生产企业质量得到有效控制。三是开展食品流通环节监管。全市食品经营户建立健全了进货查验、索票索证、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市等自律制度，促进食品安全长效监管。四是开展食品消费环节监管。加强对学校、幼儿园等食品卫生监管；加强餐饮业餐具消毒效果监测；开展节日食品安全保障和预警工作，及时、高效地应对各种突发公共卫生事件，竭力保障人民群众身体健康和生命安全。
　　3、加强食品安全信用体系建设工作。我们在食品生产企业和小作坊中广泛开展了诚信承诺活动，要求食品生产加工小作坊主动公开向社会承诺不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不滥用食品添加剂，小作坊产品不进入商场、超市销售，不超出承诺区域销售，并与食品生产企业和小作坊签订食品安全承诺书。
　　（四）强化日常监管，狠抓专项整治，食品药品市场秩序明显好转。
　　1、各部门各司其职，搞好食品日常监管工作。质监局全面推行了食品生产许可证管理，加工食品质量安全准入工作，围绕原材料进厂把关、生产设备、工艺流程、产品标准、检验设备与能力、环境条件、储运、包装等进行审查；市工商局以把好市场准入关为基础，以开展专项质量抽查为手段，以打击虚假广告，假冒伪劣行为为重点，不断加大市场监管力度；市卫生局采取“责任到人、共同协作、层层把关”的方式，加大对食品加工单位，大中型餐饮业、学校食堂等单位的监督监测力度；市农业局加大对农业生产资料的普查和监管工作，严禁使用高毒、高残留农药上市；药监局认真履行职责，加强对辖区内所有涉药单位的日常监督检查，确保监督覆盖面100%。
　　2、突出工作重点，大力开展食品安全专项整治。一是在元旦春节、雪灾地震、五一、奥运、中秋十一等特殊节假日时期组织开展食品质量安全大检查，保障全市人民群众节日饮食安全。二是组织针对食品市场重点部位、重点环节、重点品种开展食品安全专项整治。先后开展声势浩大的“食品安全Ⅰ号——农村食品安全行动”、“食品安全Ⅱ号——护蕾行动”、食品安全Ⅲ号行动、食用盐市场整治、学校、托幼机构食品安全整治、小食品批发市场专项整治、乳制品市场专项整治、动物肉制品等专项整治行动；三是根据上级食安办的部署开展应急专项整治行动。先后开展“三鹿”问题奶粉清查、乳品和含乳食品生产企业集中清查、违法制售地沟油清查、一次性筷子清查、“孔雀石绿”专项清查、“瘦肉精”专项清查、散装白酒清查、违法添加非使用物质和滥用食品添加剂专项清查等。
　　3、开展药品、医疗器械专项检查，规范药械市场。①在元旦、春节、“五一”“十一”等节假日开展药品、医疗器械进行执法大检查。②对齐齐哈尔二药厂药品、“欣弗”注射液和鱼腥草注射液等问题药品进行专项清查。③对特殊药品、挂靠经营、超方式超范围经营及中止妊娠药品经营进行专项整治；④开展药品包装、标签、说明书、牙科材料、骨科材料等专项检查。
　　（五）建立健全食品药品安全监管网络，切实改善农村饮食用药环境。
　　农村食品药品安全是建设社会主义新农村的必然要求，做好农村食品药品安全工作关系到广大农民群众的身体健康和生命安全，各部门也围绕农村食品药品安全做了大量工作。积极构建农村食品药品安全监管网络，下移监管重心和工作重点，各镇（处）建立完善的食品药品安全监管机构，确定办公地点，任命食品药品监督员，聘请村级信息员，实现了市、镇、村有网、村村有人，镇不漏村，村不漏点，横向到边、纵向到底的食品安全监管网络，从而完善了“部门监管，企业自律，社会监督”三位一体的食品安全监管机制。同时，结合“万村千乡”市场工程的实施，在农村发展了100家连锁超市、45家村级药店，并不断改善村级卫生室条件，使农民足不出村就能买到合格的食品药品，大大改善了农村饮食用药环境。
　　（六）开展多种创建活动，强化示范效应。
　　通过xx等省优品牌的建立和xx、xx、xx、xx等品牌的认证带动无公害绿色品牌的创建；xx市北山超市有限公司被评为“湖北省食品安全示范点”，xx市东方超市有限公司、xx市百姓超市有限公司、xx市南正街集贸市场被评为“xx市食品安全示范点”以创建这些“示范点”为契机，开展食品经营“五项制度”活动，全市食品经营户建立健全了进货查验、索票索证、购销台帐、质量承诺、不合格食品退市等自律制度；通过xx镇食品安全示范镇的建立，以点带面，全面开展食品示范镇创建活动，为我市创建食品药品示范市打下良好基础；通过创建省农村药品“两网“建设示范县，不断规范涉药单位经营行为，开展行业自律，净化我市药品市场秩序。
　　（七）建立健全食品药品突出事件应急处置救援程序。
　　为应对突发食品药品安全事件，印制下发了《xx市突发食品安全事故应急预案》、《xx市食品药品监督管理局食品药品安全事故处理程序》、《xx市药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》、《食品药品安全责任追究制度》等文件，并开展应急演练培训。2008年，“三鹿”奶粉事件爆发后，我市按照制定的应急预案，快速反应、迅速行动，有条不紊的开展了各项应急处置工作。
　　二、存在问题
　　（一）企业自律性较差，守法意识不强。
　　1、违法手段不断翻新且隐蔽性越来越强，给监管工作带来比较大的难度。
　　2、食品“五小”企业（小企业、小作坊、小餐馆、小门店、小摊点）经营户知识层次较低，生产经营环境条件差，对食品安全的认识模糊，难以落实《进货检查验收制度》、《索证索票制度》和《购销台帐制度》。“三无”食品还充斥农村市场。
　　（二）监管水平不适应监管要求，监管存在盲区。
　　1、存在监管盲区。一是农村食品市场点多面广，地方偏远，监管成本高，检查频次少，使得农村食品市场较难得到全面有效监督。二是各部门职责不清晰，存在重复执法和无人监管的现象。如前店后厂式小企业（豆饼加工户、农家酒作坊等）、流动饮食摊点等，他们既无生产许可证，又无工商营业执照，也无卫生许可证，由于各环节间职责不明，导致相互推诿，无人监管，形成监管空白，造成安全隐患。
　　2、法规亟待配套。《食品安全法》已经颁布实施两年，我省的实施细则迟迟未到，食品药品部门与卫生部门的职能转换迟迟未动，小作坊、小摊点及部分食品还存在监管主体不明，边缘产业监管模糊的问题也无相关配套法规，使食品安全监管存在盲点和缝隙。
　　3、技术支撑缺乏。我市目前无专门食品质量监测机构，农业、质监、卫生三个兼有监测机构也因检测项目不全，人员设备老化，检测经费不足而难以承担食品食品质量监测的重任，影响了食品安全监督执法工作的水平和效率。
　　（三）政府在食品药品监管上的投入不够。
　　目前，市政府虽然成立了相应的食品药品监管机构，给予了一定的监管经费，但是这些投入远远满足不了监管需要。而且监管网络中镇、村两级食品药品监管经费未纳入政府财政预算，监管人员也相对不稳定，网络运行作用还有待提高。
　　三、建议
　　1、加大宣传力度，提高全民食品药品安全意识。为使食品药品安全意识深入民心，我们将开展食品药品知识普及工程，营造良好的食品药品安全社会氛围。
　　2、积极发挥食品药品监督员、信息员作用。保证监督员和信息员的稳定性，加大两员培训力度，提高两员待遇，有效发挥两员作用，使其成为农村市场监管的中坚力量。
　　3、加大财政投入，不断提高监管水平。希望市委、市政府逐年加大财政投入，镇政府将食品药品监管经费纳入财政预算，是食品药品监管经费投入常规化。
　　2、政府协调，明确责任，避免监管盲点和缝隙。政府应加强协调，出台相应法律法规，明确各监管环节具体责任，避免重复监管和监管盲点、死角。
　　3、进一步完善突发事件应急救援体系。进一步完善食品药品安全的预警机制和救援机制，健全全市统一的重大食品药品安全事故监测、报告网络体系。在适当的时候组织开展重大食品药品安全事故因故应急演练。

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