党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，科学谋划围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，意义重大而深远。下面，我结合自身工作实际和学习贯彻党的二十届三中全会精神工作情况，和大家谈谈我的几点体会和思考，致力在新起点上深入推进全市新型城镇化工作。
第一、始终坚持深学细悟，牢牢把握新型城镇化工作方向
城镇化是中国式现代化的必由之路和重要标志，推进新型城镇化和城乡融合发展是解决农业、农村、农民问题的重要途径。"十四五"时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我市新旧动能加速转换期、工业化城镇化深化期和社会转型加速期，城镇化建设和城乡发展将迎来新的历史机遇。
党的二十届三中全会提出，全会提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》对健全推进新型城镇化体制机制、巩固和完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革作出重大部署。可见，城乡融合发展既是乡村补齐短板、振兴发展的需要，也是城市以城带乡、以工促农的必然。近年来，国家着力破除户籍、土地、资本等方面的体制机制弊端，为城乡融合提供制度供给。眼下，城乡融合发展正在人口、产业、基础设施、公共服务等多领域展开。接下来，我们要抢抓国家加大对城乡区域协调发展支持力度的有利机遇，着力破解县域经济发展、乡村发展动能面临的难题，牢牢守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线和乡村文化根脉，有效防范各类风险，让乡村在城乡融合中迸发活力，让城乡居民共享改革成果。
第二、始终坚持问题导向，深刻认清我市城镇化发展现状
xx市是全省农业大市、人口大市，也是农村人口大市，常住人口城镇化率逐年稳定增加，城镇化水平不断提升。但我市2023年常住人口城镇化率仅为xxx％，长期处于全省倒数位置，与全国的平均水平差距还比较大，也低于周边地市。主要原因有以下几点：一是乡村振兴“红利”持续释放。种粮直补、农村危房和泥砖屋改造、农村医疗保险、汽车下乡、家电下乡等惠农利农措施让农民得到了实惠，而农村人口转移到城镇后，是否保留转移农民上述权利，政策尚不明朗，部分农民为此对落户城镇有顾虑。二是农村生活环境和收入正在改善。农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作使农村生活环境不断改善。农民工资性纯收入、家庭经营纯收入、转移性收入和财产性收入的不同程度提升，城市居民收入优势不明显，2023年我市城乡居民收入比远低于全省平均水平。三是在城镇购房落户才能入读城镇学校的限制得到突破。随着户籍制度改革的深入推进，农民在城镇租房也可实现子女在城镇读书。四是农民进城后其原有权益可能受到影响。落户城镇后，农民原享有的村集体收益权需要村民集体会议研究通过才能继续享受。还存在部分村集体经济薄弱而难以对进城农民承包土地进行有偿转让和土地流转的问题。
第三、始终坚持落细落实，扎实推进以人为核心的新型城镇化
一是着力完善城镇规划和体系。坚持规划引领。坚持“一江两岸”圈带结合的发展格局，推动城市精明增长、紧凑发展。进一步完善相应的控制性详细规划、城镇体系规划，修编“三旧”改造专项规划。编制实施好我市新型城镇化规划，并合理分解各区、县级市目标。加强县城（地方性中心）与县域副中心和各镇节点连接，结合落实省“百县千镇万村高质量发展工程”，形成由“中心城区—地方性中心—县（市）域副中心—重点镇（中心镇、专业镇）—一般镇（样板墟、普通圩镇）”组成的城镇体系，引导农村人口向城镇集聚。
二是着力增强城镇承载能力。提高城镇硬设施水平。提高中心城区承载力，加快完善北组团、西城片区、中东南3个组团的公共设施配套，完善路网布局、学校医院市场配置、商场公园广场和文化体育设施配建；拓展提升北组团城北片区。结合三旧改造，完善北组团基础设施更新改造，重点提质改造老城区重点区域，抓好xxx社区、xxx村等重点区域环境整治。完善排水、停车等市政设施。新开工改造xxx个城镇老旧小区。加快以县城为重要载体的城镇化建设，结合落实省“百千万”工程，建强县城和县域副中心，优先扶持全国重点镇、全国和省级特色小（城）镇、省级中心镇建设。推进试点镇、特色墟、美丽圩镇建设，加快专业镇转型升级，辐射带动周边镇村高质量发展，引导特色经济和二三产业向城镇集聚。提高城镇软服务水平。着重提高面向外来进城人员的公共服务水平。重点区分两个群体提供服务，第一个群体是进城农民，着重提高进城农民的就业技能。聚焦制造业、建筑业、家政服务等行业和网约配送、直播销售等新业态，侧重面向大龄就业困难人员，开展面向新时代职业技能培训，使得进城农民有技傍身“敢进城”。第二个群体是高层次人才，深化户籍制度改革，降低人才落户门槛，着重通过安家补贴、人才公寓、子女入学、配偶就业、职位职级职称晋升、科研合作、父母养老等政策，发挥人力资源产业园、乡村振兴人才驿站的功能，使得高层次人才增强对xx的获得感“愿进城”。推动产学研和校企对接。市内高校和职业学校结合我市主导产业、优势特色产业，培养更多符合xx发展需要的产业人才，输送本地企业，用就业“留住人”。特别是培养目前0-14岁的人，把人口后发优势转变为现实。
三是着力保障进城农民的原有权益。试点解决进城落户农民的农村集体资产的收益分配权问题。在我市选取几个试点，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，或完善村集体会议、村民议事厅研究通过就给予收益分配权的制度，在完善基层民主议事制度的同时，保障进城落户农民的权益。促进实现土地流转收益。对于村集体经济薄弱而难以对进城农民工承包土地进行有偿转让和土地流转的，通过两种途径解决，第一，通过所在县级市（区）农村集体产权流转管理服务平台，借助数字化的力量，集中进行土地流转交易。第二，通过农业生产托管的方式，提高承包土地的农业收益，从农业收益中提取托管费支付给受托主体，提取后剩下的收益交给进城农民，让农民无后顾之忧敢进城。(hx)
