当前随着我国社会主义现代化建设的深入开展，以及社会老龄化的不断加剧，老干部工作无论在服务对象上，还是在内容形式上，甚至于在机制模式上，都呈现出一系列新情况、新特点。以科学的视角审视老干部工作，提高老干部管理与服务的科学化水平，增强老干部的幸福感、满意度，直接关系到社会的和谐发展、国家的安定繁荣、我党的兴衰成败，尤为重要。为此，xx单位老干部局围绕离退休老干部服务工作科学化这一课题，结合工作实际，进行了较为深入的研究与探索。
　　一、老干部服务工作的现状
　　离退休老干部虽非我国的专有名词，但在国际社会上却并不多见。大多数西方国家都将退休人员纳入社会保障体系和社区服务体系之中。在我国，老干部工作与社会化养老区分运行，建立了以政府为主导的单独工作体系，在中央、地方和各系统内都设立了管理老干部的专职行政机构和人员，这不仅便于对老干部的统一管理、统筹服务，更使老干部工作从根本上得到了保障，充分体现出了社会主义的优越性。以xx单位为例，设有专职的离退休干部局，人员编制xx名。其下xx个单位分别设有专职的老干部工作者。直接管理机关离退休老干部xx人，管理系统离退休老干部xx人。其工作范围涵盖了老干部精神和物质生活的各个方面，主要包括：各项政策待遇的落实，生活关怀和精神慰藉，组织开展文化娱乐活动，引导老干部在社会建设中发挥余热等。从多年的工作成效上看，离退休干部局在老干部思想引领、生活水平提高、权益维护等方面都发挥了重要作用，使老干部有着很强的归属感和凝聚力，有力促进了单位和社会的和谐发展。
　　二、面临的问题与机遇分析
　　尽管现行的老干部工作模式有着极大的优越性，但是随着社会发展一些新生问题接踵而来，由于历史原因和客观条件造成的弊端也逐渐显现，严重地制约着工作的进一步开展。其问题主要包括四个方面：
　　一是老干部人数增长迅速。随着老龄化问题的日益严峻，越来越多的人加入到退休干部的队伍中来，且尚有一大批人员也即将触及退休线。以xx单位为例，离退休老干部已从2003年的xx人激增到2013年的xx人。特别是近三年来，老干部数量增长达到了xx人。人数的增加决定了工作量的提升，在原有的人员编制下，服务工作往往会出现有心无力、捉襟见肘的现象。
　　二是老干部需求日益多样化。老干部的另一个特点就是高龄化严重。xx系统80岁以上的老干部达304人，已经占到整个离退休干部队伍的34.8%。这些高龄老干部往往体弱多病、行动不便，在生活、医疗等诸多方面都需要更为精细化、人性化的服务。此外，随着物质生活的日益丰富和离退休人员综合素质的不断提升，其需求从基础生活开始向更广的领域快速辐射，特别是在精神慰藉、文化娱乐方面异常高潮。但在实际工作中，由于老干部服务部门占有资源十分有限，服务范围、内容、形式都受到了很大制约，鞭长莫及的情况时有发生。
　　三是老干部服务资源互通性较弱。在社会化程度日益增强的今天，做好老干部服务工作仅依靠一方的力量难以实现，需要多方配合协作，然而互动渠道的不通畅、共享资源的缺乏使服务工作受到了极大的限制。例如：xx单位拥有着丰富的文化艺术资源，可以充分满足老干部的文化需求，但活动场地资源缺乏，两个活动中心面积只有1000平米，无法组织大规模的活动。同时一些老干部居住比较远，加之年纪较大无法到中心参加活动。而在活动场所充足的街道社区，由于缺乏文化艺术资源和资金支持，老年人的文娱活动或是无法持续开展或是停留在了较低的水平。
　　四是缺乏有效的服务检验机制。在“推服务”和“检成效”两个环节上，前者占据了明显优势。实际工作中，服务范围的拓展、工作方式的创新得到了极大的关注，却弱化了工作效果的检验，仅仅依靠一两个座谈会了解老干部的思想，甚至出现“三怕”的现象，即怕老干部不认可；怕老干部出难题；怕老干部思想不统一，这使得工作效果无法及时准确地反馈，只能闭门造车，如盲人摸象般开展工作，造成事倍功半。
　　在新形势下，老干部工作面临着一系列的工作瓶颈，但同时也迎来了前所未有的发展机遇。
　　一是社会协作程度的不断提高。一方面，伴随着社会化大生产的延伸，托老所、养老院、家政服务中心等政府之外的各类服务机构方兴未艾，服务网络几乎遍及了与生活相关的各个方面。这使服务资源得到了极大地丰富和充实，并逐步向服务精细化、专业化方向发展，为满足老干部各方面需求，全面提高服务质量，奠定了社会基础。另一方面，随着科学水平的不断提升，信息网络技术被广泛应用于各个方面，使建立资源共享、优势互补、渠道畅通、分工协作的老干部服务工作格局成为可能。
　　二是政策扶持力度的不断加大。近年来，中央连续出台了多项政策制度，加强老干部政治、生活待遇的落实。特别是以“就近学习，就近活动，就近得到关心照顾，就近发挥作用”为内容的“四就近”工作，形成了一种全新的工作模式，以条为主的服务结构正在向条块结合的方向发展，有力地推动了服务工作的深入开展。
　　三是社区服务能量的不断攀升。随着城市建设水平的提升，作为城市细胞的社区在软硬件各个方面都日趋成熟，其服务功能显著增强。目前绝大多数社区都完成了老年星光计划建立，拥有固定的日间照料室、老年学校。居家养老工程深入推进，社区一般都成立了老年协会，建立了为老服务连锁网点、卫生服务站、老年维权监督站，开通了96156服务热线电话。在一些条件较好的社区还建立了老年饭桌、时间银行等。
　　三、解题思路与方法措施
　　认清当前工作形势，抓住难得的发展机遇，突破工作瓶颈，就必须牢牢抓住政策的立足点；发现老干部的关注点；找准服务的切入点；探索工作的创新点，形成“统筹规划、多元展开、服务专业、形式灵活、监管有力”的工作思路，走老干部服务工作科学化之路。
　　（一）打造广泛参与的工作格局
　　注重对社会资源的引导，加强地域资源的利用，不断加大老干部服务工作的参与度，形成政府主导、社会参与、社区依托的大工作格局，逐步实现与社会化养老工作的对接联通。
　　1.发挥政府主导作用。按照围绕中心，服务大局的总要求，发挥政府老干部工作部门领航员的作用，认真落实党和国家的各项政策，做好老干部服务工作的中长期规划，消除社会在市场经济体制下盲目化、短期化、利益化的问题。加强对各类服务资源指导，深入开展社会主义理想信念和价值观的宣传，严格执行各项规章制度，确保服务工作始终不偏离主航道。发挥基础服务的作用，集中力量切实做好老干部思想、生活、精神等方面的服务，使老干部信仰坚定、思想常新、生活安康、精神饱满。特别是做好具有较强公益性色彩的服务工作，避免由于市场经济导致服务变质。发挥协调管理的作用，努力构建和维护分工合理、秩序井然的工作平台，畅通各类服务机构之间的联系，实现真正意义上的资源共享、优势互补。
　　2.发挥社会服务机构的必要补充作用。老干部行政服务机构要努力避免“大而全、小而全”的工作模式，积极挖掘服务工作的社会潜能力，充分认识到社会服务机构在人员队伍、资源占有、专业化程度等方面的巨大优势。找到政府、社会二者间的平衡点，通过政策引导、资金支持、简化工作流程等一系列举措，创造良好的外部空间，广泛吸引社会资源加盟到老干部服务工作中来，使其成为老干部服务工作的必要补充，从而进一步拓展服务领域，提高服务质量，更好的满足老干部的需求。尤其是在一些政府鞭长莫及的领域实现借壳服务。如：xx单位老干部局与xx公司签订了合作协议，为有需求的xx位老干部安装了与急救中心链接的紧急呼叫器。利用xx公司的网络通信资源，建立了老干部信息通信平台，畅通了与老干部之间的联系渠道。此外，还可以借助卫生医疗机构的资源，开展老干部家庭健康计划，逐步为离休老干部配备家庭医生，提供日常家庭护理、保健指导服务等。通过政策鼓励，引导小红帽、快餐服务等机构建立为老干部服务的绿色通道，提供低偿或志愿服务等。
　　3.发挥社区的重要依托的作用。社区是老干部居住和生活的地方，开展以社区为核心的老干部服务工作，是适应社会主义市场经济体制的必然要求，是实现“六个老有”的重要保障，也是更好地管理服务老干部的重要载体和依托。要在完善社区各项基础设施建设的同时，积极开展四就近工作，不断拓展和延伸社区服务功能。逐步建立以衣食住行为主要项目的生活照料服务体系、以医疗保健为主要方面的医疗帮助服务体系、以思想稳定为主要取向的教育管理服务体系、以时事政策为主要内容的政治学习服务体系、以活动组织为主要载体的文体娱乐服务体系。如：帮助对生活不能自理且个人又愿意过集体生活的空巢老干部入住社区养老机构，从衣食住行等方面提供全方位的服务。在社区养老机构实行长托、短托和日托等托养，并提供综合性服务。引导和组织志愿者为老干部办实事、送温暖。倡导老干部走出家庭、融入社区，为加强社区教育、优化社区环境、维护社区治安、发展社区服务、活跃社区文化出智献力。成立社区老干部协会、老干部艺术团等组织，广泛开展各种文体活动。
　　（二）形成配套完备的工作机制
　　提高服务科学化水平，做好老干部服务，需要形成一整套周密完备的工作机制作为保障，以推动服务体系的正常运行。
　　1.建立科学的运行机制。明确各种服务机构的功能定位和服务职责，做到规划合理、权责清晰、分工明确。老干部服务行政单位以政策待遇落实、政治思想引领、业务综合指导、强化基础服务为主要职责；社会老干部服务机构主要以满足老干部多元化的需求为重点，开展专业化、特色化的服务；社区则主要将开展经常性、日常化的综合性基础服务工作作为主要功能。建立老干部服务“互联网”，确保各类服务机构相互衔接，工作有序开展。建立老干部服务联席会议制，定期通报工作情况，围绕工作中出现的新问题、新情况进行座谈研讨，制定解决问题的新思路、新举措。加快老干部服务工作数字化建设步伐，建立信息互通的网络服务平台，做到老干部需求一处发布，多点共享。注重加强对老干部服务机构部门的监督检验，在政策落实、业务培训等方面下功夫，不断增强服务工作的源生动力，避免资源流失与非正常转移，实现工作的可持续化发展。
　　2.建立科学的保障机制。加大政策扶持力度，通过出台一批优惠政策，进一步推动基础服务设施建设，调动社会力量的广泛参与，保证公益性服务机构的可持续运行与发展，从而不断增强老干部服务工作的活力。为老干部服务机构建立绿色通道，简化工作手续，最大限度地减少工作中的阻力。加大投入力度，一方面结合社会发展水平，适量的增加老干部服务工作经费。另一方面，着重加强老干部服务工作与老龄工作、社会化养老工作的有机融合，逐步加大合作力度、共享程度，从而使三方面工作互相支持、互相补充。加大工作队伍建设力度，切实抓好老干部服务人员的思想素质教育，提高服务人员的认识和觉悟，牢固树立“以人为本”的思想理念和“服务第一”的宗旨意识。积极做好优秀人才、专业人才、青年人才的引进，实现队伍综合素质的整体提升。切实加强服务人员的能力建设，通过业务培训、技能评比等多种形式，不断提高服务队伍破解难题的本领，提高服务质量。
　　3.建立科学的管理机制。实现单纯服务向管理服务的转变，协调相关部门，探索建立相对统一的服务标准和管理细则，对机构和人员的从业资格、经营项目严格把关，落实各项检查考核制度，并将检查结果与享受的优惠政策挂钩。坚持分级分类管理的原则，积极探索工作的新思路、新方法。要在“分”字上下功夫，做到分得全无遗漏；分得准无偏差；分得细能实用。如：按照老干部级别、年龄、健康状况、居住区域、兴趣爱好等情况，建立多元数据库，实现多类别数据检索。采取电话联系、入户探视等方式，及时掌握、更新老干部各项信息，完成数据动态管理。结合不同级别、类别老干部的特点，制定出具有较强针对性的管理措施，为因势利导、按需服务筑牢根基。
　　（三）建立需求导向的服务菜单
　　提高老干部服务工作的科学化水平就必须做到服务内容的科学化，具体来讲就是要围绕老干部的实际需求确定工作方向与服务内容。在实际工作中，建立“规定+自选”的服务菜单，采取配选结合的服务形式，可以有效地实现按需服务，确保服务内容的科学化。
　　1.抓住老干部共性需求，建立规定服务菜单。规定服务项目就是指面向所有老干部或是绝大多数老干部提供的服务内容，具有很强的基础性。一是提供思想性服务。通过组织老干部读著作、学文件、看展览、听报告、座谈讨论等活动，用先进理论武装头脑，弘扬社会主义核心价值体系，坚定理念信念，激发奉献社会的热情。通过加强党组织建设，开展内容丰富组织生活，深化老干部的党性教育。通过加强宣传载体建设，开展形式多样的宣传活动，营造良好的服务环境，全面反映老干部的精神风貌。二是提供政策性服务。落实老干部政治和生活待遇，积极打造方便快捷的服务通道，做好退休费调整发放、医药费报销、身体检查、住房保障等服务工作。三是提供关怀性服务。深化老干部走访慰问机制，确保服务的广泛性、经常性，进一步增强老干部服务机构的向心力，提高老干部的归属感。如：xx单位离退休干部局施行了“四必访一经常”走访制度，收到良好效果。即：重大节日必访、长期空巢必访、患病住院必访、生活困难必访和经常性走访广泛开展。切实把组织的关心送到了老干部身边，落在了实处，受到了老干部的好评。四是提供疏导性服务。将老干部信访工作作为重要的服务项目，努力为他们排忧解难，增强其认同感。如：xx单位离退休干部局探索建立实施四项机制成效明显。一是实行领导询问制。做到对每一件来信来访，领导都亲自询问，随时掌握。二是实行对面接待制。在办公室设置了专门的“面对面”接待区，一声问候、一杯热水，让每位来访的老干部都感到舒适温馨。三是实行首问代办制。对不属于本部门的工作，不做简单答复，帮助老干部向相关处室反应，创造条件帮助他们解决问题。四是实行“上门探访”制。结合走访慰问工作，入户了解老干部的需求，进行答疑解惑。
　　2.针对老干部个性需求，建立自选服务项目。自选服务项目就是指围绕老干部个性化需求，协调整合各方资源提供的服务内容，老干部可结合实际情况进行单选或多选，具有很强的针对性。如针对老干部健康方面的需求，与卫生部门机构签订服务协议，设立医疗服务项目，开展健康知识大课堂、心理压力调试、身体检查、家庭保健指导、安装救护电话等服务。针对老干部权益维护的需求，与法律机构签订协议，提供免费法律咨询、法律援助，矛盾调解等服务。针对老干部日常生活方面的需求，依托社区服务网络，提供生活照料、送货上门、老年饭桌，以及家电维修、义务理发等各类志愿或低偿服务。针对老干部精神文化需求，发挥老年大学的平台作用，通过开设书画、摄影、曲艺、计算机应用、园艺花卉等各种培训班，成立老干部合唱团、舞蹈队、健身队、文艺创作社、手工艺术坊等自娱自乐的活动团体，丰富老干部的兴趣爱好，陶冶情操。针对老干部休闲娱乐的需求，组织开展参观考察、红色旅游、外出采风、电影专场、文艺演出、趣味运动会等一系列活动。针对老干部发挥余热的需求，组织建立老干部智囊团、议事会等，为原单位的发展建言献策。深挖老干部特长，引导他们广泛参与到各类地区性活动之中，支持社区建设。
　　（四）采取灵活多样的方式方法
　　提高老干部服务工作水平，需要科学的工作方法作支撑。针对服务对象和服务内容等方面的差异性，运用灵活多样的方式方法，做到有合有分、有大有小、有旧有新，避免简单机械工作，实现服务成效的最大化至关重要。
　　1.实现联合与分散服务相统一。建立畅通的联动协作渠道，集中优势资源，深入开展联合式服务工作。注重纵向服务联动，在一些具有普遍性的服务工作中，积极地想办法，寻找新的突破口，探索出具有指导推广意义的工作经验，形成上级搭平台，下面出举措的局面。注重横向服务联动，按照互利互惠的原则，通过资源互补，破解服务中的难题，为老干部提供更广泛、专业的服务。借助外力又不能完全依靠外力，对不同情况进行细致深入的分析研究，突出特色化的精品服务，提高独立破解难题的能力。如：文化艺术类单位可以主打文艺服务牌，卫生医疗机构应在健康保健服务方面形成特色，司法部门要将法律维权服务做成精品。
　　2.实现大规模与小范围相统一。要集中力量，开展一批涉及范围广、参与人员多、影响力强的大规模服务活动，提高社会对老干部服务工作的关注度，营造出尊重老干部、关心老干部、服务老干部的良好氛围。特别是要抓住一些重点时段、有利节点开展服务，形成服务品牌。如：在春节、重阳节等传统文化节日期间开展形式多样的送欢乐、送祝福活动。围绕学习贯彻科学发展观、创先争优等活动中，开展老干部互助帮扶、志愿服务等。同时也要抓好那些规模相对较小、涉及范围相对单一的服务工作，不断完善服务细节，使工作既重点突出、有所侧重，又持续开展、处处开花。
　　3.实现传承与创新相统一。传统的工作方式方法往往是经过长时间的实践总结形成，是最便捷且行之有效的，需要继承坚持。尤其是在一些与老干部生活息息相关的方面，如：定期开展组织生活、经常性上门走访等，充分体现了党和国家对老干部关心。在继承的同时，也要结合新形势、新要求有所创新，使其更加符合老干部服务工作的发展需要。如：抓住老干部的关注点，将政治学习与当前国内外形势、社会热点问题紧密结合起来，增强老干部学习的积极性。发挥多媒体教学优势，实现学习内容的三维化，即：有声、有影、有实践，增强学习的趣味性。借助网络技术，建立老干部服务网站，提供数字教学、电子阅览远程服务等。
　　（五）构建行之有效的评估体系
　　老干部服务工作是一项双向性工作，既要注重实干，也要注重反馈。服务的好坏不仅要看干了多少，更要看老干部满意不满意。建立行之有效的服务评估体系，才能真正地验证服务模式是否科学；服务内容是否完善；服务方法是否有效；服务成效是否明显，才能推动服务工作不断发展。
　　1.利用内部手段加强服务自检。牢固树立自检自省意识，做到能够听取老干部的意见，善于听取老干部的意见，将老干部的意见真正听进去。加强对自检自查工作的指导，建立畅通的工作反馈渠道，切实用好老干部的“回声”。通过定期举办座谈会、上门恳谈、工作舆情通报等方法，及时掌握老干部思想动态，以及对服务工作的认可度、满意度，并适时对工作进行调整。打破系统、地域的局限，站在较高的层次，以开阔的眼光发现差距、找准不足，避免坐井观天、夜郎自大。
　　2.利用外部手段加强工作评估。在做好内部自查的基础上，要适当地利用外部手段开展工作评估，以确保服务评估的真实性、准确性。如：聘请专家学者对服务工作进行分析研究，利用他们掌握的前沿理论知识，找到破解难题，提高工作水平的科学化意见建议。利用社会上的评估机构，对老干部服务工作成效进行检查，借助专业化的数据信息，找到改进工作的方法等。

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