帮扶空巢老人是老龄工作的重点之一，是一项关系到群众切身利益的民心工程，更是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。自空巢老人在我国出现以来，各级政府就把对其实施帮扶摆到工作日程上来。然而随着社会的不断发展、人们思想观念的转变，空巢老人的数量迅速增长，并呈现出需求多样化和追求高标准的发展趋势，这不仅给帮扶工作增添了新的内涵，也使其面临着新的机遇和挑战。新形势下，帮扶空巢老人走出生活的困境，告别精神的寂寞，必须要转变视角、创新思维，走制度化、社会化、专业化的帮扶之路。
　　所谓空巢老人，就是指没有子女或子女长期不在身边的老年人。他们的出现是社会发展的趋势，是社会进步的体现及人们价值观念改变的结果。孤独感是这类家庭的共性。目前，随着我国社会的老龄化，至少有2340万老人独守“空巢”，而在北京市，空巢老人家庭约为45万户，占到老年家庭的38%。
    一、加强领导，健全体制，进行制度化帮扶
　　面对日益增多的空巢老人，政府加强领导，健全机制，使其主导作用走上前台，进行制度化帮扶至关重要。而街道、社区作为帮扶工作最直接的实践者，则更需要以制度的形式推动帮扶工作的深化。在街道，建立领导负责机制，用制度把每项工作、每个工作环节都落实到具体职能部门和具体工作人员身上，要求做到“四有”，即：工作有计划、有规范的工作制度、工作手册、有专人负责、有目标管理，从而形成一个严密的工作网络，实现既有分工又有协作的工作格局，使帮扶工作成为一项系统工程。建立长效机制，结合地区空巢老人的特点，一方面从宏观角度对帮扶工作进行长期规划，形成符合空巢老人发展趋势，提高其生活质量的工作远景目标，如：制定十五计划等。另一方面，从当前空巢老人的需求出发，分年、季、月等不同时间段，按各部门的工作职责，拿出详细且实施性强的短期计划和部门计划，使帮扶工作的每一个环节都衔接紧密……

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