当前形势下，社会矛盾错综复杂，不安定因素大量存在，刑事犯罪持续上升，警力不足与维护社会政治、治安稳定工作日益繁重的矛盾更加突出，并在短时间内难以有效解决。因此，牢固树立“警力有限、民力无穷”的意识，坚持专群结合方针，科学整合社会防控资源，组建党政支持、公安主导、管理到位、保障有力的治安管控辅助力量成为当务之急。但从各地辅警队伍现状来看，还存在着体制、机制、人员、保障等问题，制约着队伍的健康、有序、可持续发展。
一、辅警队伍的管理和运作现状
目前各地协辅警大致由两个方面组成：一类为工勤类辅警，另一类为执法类辅警。就xx县局为例，现有工勤类辅警95人，主要负责驾驶、文秘、内勤、炊事等辅助工作；共有执法类辅警430人，其主要协助执法单位从事一线执法工作，包括治安协管和交通协管等。xx县局辅警总数合计为525人，民警与辅警人数比例为1:1.13。辅警人员存在于公安工作的方方面面，绝大部分辅警人员均能忠于职守、爱岗敬业、廉洁奉公、文明执勤，切实做到了工作任劳任怨、作风勇敢顽强，在任务重、环境差、待遇低的条件下，仍兢兢业业、踏踏实实地开展工作。2013年上半年，xx县局共有4名辅警人员受到各级政府部门表彰，2人被市局评为“二十佳流动人口协管员”。
二、辅警队伍运作取得的成效
xx县局辅警队伍在上级公安机关的业务指导、管理使用下，将庞大的群防群治力量推向社会面，织密社会面上的防范管控网，减少了防控空隙，遏制了多发性案件的升幅，并通过巡逻设卡、伏击守候等主动防控方式，有效抓获了一批现行违法犯罪嫌疑人，协破了一批现行案件。据统计，2013年上半年，全局辅警共抓获各类违法嫌疑人546人、刑事拘留60人、治安拘留28人、教育释放3人、治安警告6人、网上逃犯6人、盗窃人员35人、拦截被盗电瓶车8辆、摩托车10辆、社会救援求助2次、配合各乡镇、各部门参加执勤保卫56次出动警力1163人次。
目前，辅警队伍已成为维护社会治安的第一道防线，成为维护本县治安局势平稳的一支重要力量，近几年队伍的不断发展壮大，以及制度机制的完善、人员的逐步优化，逐渐成为群防群治工作的骨干力量通过落实群防群治工作，把维护社会治安稳定的基础深深地植根于人民群众之中，不断加大防范力度，最大限度发挥群防群治的治安防范作用，有效压减了可防性案件，使群众安全感普遍增强。
三、辅警队伍运作中存在的问题及原因
辅警作为维护社会治安的重要辅助力量，有其规范化和正规化诉求，对人员有一定的素质、能力要求，但实际上纵观整个队伍，人员整体素质参差不齐。
（一）结构不佳，能力不强。xx县局辅警队伍普遍存在年龄偏大，文化程度偏低的现象。据统计，以初中以下文化程度、25岁至45岁者占大部分，文化素质、法律素质、体能素质、心理素质以及语言能力，发现、制止犯罪的能力较差，且平时缺乏必要的政治和业务训练，实际作用发挥大打折扣。同时，部分队伍人员构成未充分考虑到工作特性及岗位特点，女同志及刚踏上社会的院校毕业生比例过高。
（二）人员缺额，勉强履职。虽然目前辅警队伍已得到长足发展，但相对于本地治安现状及有关文件精神硬性指标，仍处于短缺状态。
（三）待遇偏低，吸引力弱。虽然队伍间存在差异，但总体而言，辅警薪酬、福利偏低，岗位吸引力弱，因此难以招聘到文化程度高、身体素质好的队员。同时，由于县级财政拨付的专项经费中，奖励款项不足，无法起到有效的激励作用。
（四）风险偏高，付出巨大。辅警岗位属高风险、高投入的行业，工作持续时间长，甚至要颠倒生物钟式的工作，体能付出大。同时，在配合民警开展驻点执勤、巡逻和处警，进行安全防范检查、守候伏击、盘查、发现和扭获违法犯罪嫌疑人过程中，易遭受不法侵害，因此，结合薪酬现状，使相当部分队员的思想不稳定，缺乏事业心、责任心，人员的主动辞职、跳槽频繁。
四、解决辅警队伍当前问题的对策与思路
在现有管理体制、地方财政状况等条件下，大规模增加或调整辅警队伍并不现实，必须以制度安排与机制调整为手段，优化管理，强化保障，挖掘人力资源，实现队伍整体素质的不断提升。
（一）理顺现有体制。公安机关应对现有辅警队伍进行清理整顿及整合优化，按照优胜劣汰的原则对人员进行调整，实现总量基本保持不变，质量上有所提高。明确辅警队伍的地位、职责、权限、任务、组织形式、经费保障等具体事项。在具体管理、运作上，则明确由公安机关负责，有关职能部门配合；在乡镇、街道层面，相应由公安派出所具体管理各支地方辅警队伍，把各支辅警队伍整编成有组织、公安能够指挥调动、具有一定战斗力的治安管控有生力量。
（二）强化公安作为。公安机关作为维护治安的专业部门及辅警的具体管理部门，要充分发挥主导作用，进一步有所作为，主动争取、承担辅警队伍的面试招聘、业务培训、工作指导、日常管理、监督考核等工作，尤其要加强监督管理和业务指导，组织带领好辅警队伍开展执勤巡逻、守候伏击、治安整治、安全防范检查、交通管理、抢险救灾等公共安全管理工作，要争取收入分配和奖惩权，并以此为抓手，加大监督检查力度，严肃查处辅警违法违纪行为。
（三）加强经费保障。经费问题是当前各类群防群治力量能否长期存在并发挥其积极作用的关键问题。要确保辅警队伍能够正常的运作，就必须争取各级政府的支持。公安机关应加强和各级政府的沟通，传达“购买公共安全管理服务”的理念，在公共财政上应向治安防范倾斜，增加治安防范支出，按照核定的编制及岗位进行配置，切实还清“欠账”；要认可辅警劳动价值，尽可能缩小各辅警队伍间的薪酬差距。
（四）建立以素质为基础的招聘体系。招聘是重点环节，其工作质量直接决定辅警队伍的整体素质。应当明确的是，用人单位招收辅警时，必须向局政治处提出申请，由各级政治处统一把关，通过面试、考试、考查等多种手段进行综合选拔。建立以素质为核心的招聘工作体系：其一，要根据具体岗位要求及工作特点，确定招聘需求；其二，定义所需要的素质能力，要明确关键的专业技能等素质要求，为特定岗位界定素质要求等级；其三，具体招聘中，由局各机关抽调人员组成招聘工作班子，开展招聘甄选，并尽量使用适当的量化评估工具来作出决策。
（五）建立以需求为导向的培训体系。首先在硬件上，各地应建立专门的培训中心，分期分批对现有辅警队伍进行全面培训，对新招录人员一律要进行实行岗前培训。在软件上，更要实现突破。如要建立培训效果评估制度，包括事前评估与事后评估。事前评估是指改进培训过程的评估，即如何使计划更符合预期。事后评估指用以衡量受训者参加培训计划后的改变程度的评估，即测评受训者是否掌握了培训目标中确定的知识、技能、态度、行为方式等。通过对事前和事后评估的描述，可以清楚地了解到计划的优势和不足。
