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浅谈如何做好基层公安机关警务保障工作
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  警务保障是一项全方位、多层次、综合性较强的工作,是基层公安工作的物质基础,是保证基层公安机关履行职能,提高战斗力的重要条件,也是保证基层公安工作高效运转,推进公安建设与发展的支撑点。本人结合多年从事基层公安机关警务保障工作的实际,谈几点做好基层公安机关警务保障工作的意见。
  一、围绕中心,为公安实战提供强有力的保障
  当前,随着社会的进步和经济的发展,特别是高科技、信息化的日新月异,刑事犯罪和经济犯罪不仅数量增多,而且暴力化、有组织化和国际化程度明显提高,并逐步向通信、网络、金融等高新技术领域延伸,社会危害程度加剧。面对新形势、新任务,警务保障工作的地位和作用较以往发生了明显变化。科技的迅猛发展,信息技术的广泛应用,使如今的公安工作已不再是单纯的人力比拼,更确切地说,应该是装备的比拼,谁能在装备技术上占得先机,谁就有可能是最后的胜者。在科技决定胜利的今天,装备就是警力、就是战斗力。公安工作的现代化建设,也就是公安装备的现代化建设。从一定意义上讲,警务保障水平的高低直接决定了公安工作水平的高低,决定了公安机关战斗力的强弱。实践证明,警务保障部门已不仅仅是综合部门、服务部门,日益成为贴近实战、参与实战的业务部门,在公安工作中发挥着不可替代的重要作用。公安要发展,事业要进步,警务保障部门势必要从多年来习惯的配角和幕后走上前台来唱主角,必须在公安事业发展中清醒认识新时期面临的新机遇和新挑战,准确定位警务保障工作的地位和作用,配备具有专业知识和工作能力的警务保障人员已势在必行。在目前服务经济建设中,警务保障部门要充分发挥职能作用,围绕中心、服务大局,以“保障有力、管理规范、基础扎实、服务到位”为目标,切实为基层公安机关民警解决后顾之忧,为工作提供财力、物力和装备保障,努力为公安工作的可持续发展提供强有力警务保障。
  二、统筹预算,切实发挥公安经费的作用
  随着公安经费保障机制的进一步完善,财政部门对公安机关的经费保障实行了部门预算,财政部门对公安机关的预算经费指标每年一次性分配给公安部门,年内一般不追加临时批拔预算。因此,警务保障要在全面掌握本局人员、装备、资产、业务的基础上,积极协调,综合考虑财政预算基数和本局的实际需求、公安机关的主要任务和不同警种的特殊性、公安工作中长远发展目标和当前的重点工作、日常正常运转和可能遭遇的突发事件等因素,周密、科学、全面地编制出单位部门预算,真正做到通盘打算。在经费保障方面,要积极主动与财政部门沟通协调,保证全局公用经费保障标准全部得到落实,建立公安机关经费保障适时增长机制,按时足额完成民警和职工的工资和津补贴的发放工作,全力保障各项公安业务工作的需要。在经费支出上要照顾各方需求,统筹预算,既要防止因资金管理不规范导致分配无序,又要充分发挥财政经费对公安工作的保障作用,充分发挥公安机关宏观调控作用和强力支撑作用。
  三、合理调配,整合好一切警务保障资源
  警务保障要优化资源配置,盘活资产存量,提高使用效益,既是警务保障部门管理工作的目的,又是贯穿整个警务保障工作的基本原则。一是统筹全局,科学调配。要在摸清家底的基础上,对全局的装备、房产和固定资产实行统一调配、统一更新、统一维修,防止固定资产流失、浪费和重复建设。二是盘活存量,提高效益。经过多年的建设,固定资产存量都很大,但效益发挥不足的问题普遍存在,要采取行政调配和市场调剂两种手段,把现有资产盘活,用途盘多、效益盘高。三是资源共享,设施共建。在日常工作中,要实行警力统一调配,交通工具统一安排。在项目建设规划过程中,要充分考虑资源的利用范围和效益,尽可能覆盖广泛,减少设置重叠和低利用率。
  四、提倡节约,充分发挥好保障物资的效益
  在目前公安经费保障虽然有了历史性的重大突破,但这并不意味着我们可以乱花钱,我们仍然要大力提倡节俭办一切事情,建立节约型公安机关。一是要转变消费观念。少数单位和民警认为经费既然给了我们,国家的钱不花白不花,没有按“经济与实用”的原则办事,高成本投入,低效益运行,重复花钱,重复建设,导致一方面经费严重不足,另一方面浪费惊人。“历览前贤国与家,成由勤俭败由奢”,公安机关是国家政权重要组成部分,要从维护社会政治稳定的高度,做勤俭节约的模范,做建立节约型社会的表率。一要从一点一滴做起。积土成山,积液成裘。要从节约一度电、一滴水、一升油、一张纸等日常生活小事做起,在办公用品购置及使用、车辆管理、公务接待、出差等方面,都要做到能省则省,勤俭节约,通过节俭办一切大事,办一切急需办的事。二是要加强制度建设。要采取约束和激励两种机制,提高各单位及民警勤俭节约的自觉性和积极性。要大力加强队伍精细化管理,压降公务消耗性支出,压缩非实战性支出,及时发现和堵塞管理漏洞。
  五、科学管理,为警务保障工作不断注入新的活力
  目前公安经费保障有限,需求无边,必须向管理要效益,走内涵式扩大公安经费保障之路。一是要规范管理。要严格按照有关法律法规做到“七统一”,即统一财务归口管理、统一会计制度、统一核算方法、统一经费支出审批程序、统一报账程序、统一收费标准和依据、罚没款收入和收费统一上缴财政。二是要加强监督。内审机构要加强对日常公安经费使用的动态监管,对每一笔资金的合理性、合法性和有效性都要认真审计、审核,保证每一笔资金流向清楚,开支合理,避免违规违法行为发生。要主动接受财政、审计等部门对公安财务工作的指导和监督;警务保障部门要帮助基层室、所、队建立完善各种财务管理制度,对公安经费的使用和管理提出意见和建议,督促基层单位把各种经费用在公安工作最需要的地方。三是要提高科技水平。要按照信息化建设的要求,健全完善警务保障工作综合信息系统,对公安机关资金经营活动实行事前、事中、事后的动态管理。进一步加强物资招标采购的监督,健全公开公示制度;继续深入开展国有资产清理工作,建立和完善国有资产信息管理系统;进一步加强财务统计分析系统、被装管理信息系统、派出所外观形象管理系统的运行和管理,落实责任,确保数据真实、填报及时;完善用车制度,建立科学的警务用车集中管理工作机制。同时,警务保障工作人员要加强法律法规和业务知识的学习,大力开展岗位练兵,精通现代警务保障工作,提高依法管理、科学管理的水平,使警务保障工作落到实处,探索出一条真正适应现代公安工作需要的保障工作新路子。
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