【内容摘要】所谓法治，即良法与守法的结合，是社会发展的基石。而法治文化，本质上就是人们对法治的崇尚和信守。公安法治文化是法治文化一个重要组成部分，同时也是公安政治工作一个重要内容，它有着文化的基本属性，既是一种社会生活方式，又是一种精神价值体系；既反映一定时期社会政治经济的基本特征，又反映公安工作的行业特点。公安法治文化建设的目的在于全面提高警察队伍的整体素质，使之更好地适应形势发展需要，进一步提高“忠诚、为民、公正、廉洁、理性、平和、文明、规范”的公安法治精神，达到强素质、尽职责、促工作、树形象的目的。
关键词：法治文化警察精神软实力
文化是一种软实力，是一个国家、地区综合实力的重要组成部分。对公安机关而言，文化建设也至关重要。公安机关担负着维护国家安全、驾驭社会局势、处置突发事件和为经济社会发展服务等重要职能。要履行好上述职能，不仅取决于其硬件设施的保障，如健全的机构、足够的警力、科学的体系、精良的装备等；同时取决于其软件——精神文化的支撑，如警察的理论水平、法律素质、文化教养、精神文明建设等。在精神文化层面中最核心的是公安法治文化素养，包括队伍的现代化警务理念、社会主义法治理念的确立、习惯和成熟程度。如果说硬件是刚性的、有形的物质力量，那么软件则是柔性的、潜移默化的精神动力。两者显然都重要，但就其长效性和战略性而言，软件更胜硬件。
一、公安法治文化的概念
法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求，一个国家的“法治文化”，就是这个国家的法律制度、法律机构、法律设施体现出的文化内涵和公民在日常生活、工作中所持有并遵循的以法律价值观为核心的心理意识与行为方式。而公安法治文化不仅是法治文化中的一个重要组成部分，同时也是公安政治工作一个重要内容，它涵盖法治理念教育、法治舆论宣传、法治文学艺术、警察公共关系和精神文明建设等方面。由于它反映的是一个特殊职业——公安，一个特殊群体——警察，以及其具有的行政、刑事、司法和武装等属性，使它拥有一种特殊的魅力和独特作用。这就决定它除具有社会主义文化的共有属性外，还有着法治的严肃和权威等政治属性，除具有文化的渗透力、凝聚力和影响力外，还有着阐法释义、惩恶扬善、醒世净化等作用。这是其他文化所没有的，也是不能替代的。
二、法治文化对警察文化建设的作用
警察文化是法治文化的重要组成部分，它不仅直接关系民警精神状态，关乎公安队伍整体形象好坏，甚至影响着整个公安机关运作效率和社会治安管理水平。因此，法治文化建设将直接关系到公安队伍的建设、治安的稳定、社会的安定，甚至关及政权的巩固。在当前治安形势日趋复杂、工作任务不断增加、民警压力日益增大的背景下，积极探索具有公安特点、时代特征、与现代警务机制相匹配的法治文化工作，加强警察队伍文化建设、培育现代警察精神更显得极为必要和迫切。构建公安法治文化，一是在公安内部，通过凝聚、引领、激励、约束等机制，进一步坚定民警理想信念、规范职业道德、增强法治理念、提高文化素养、陶冶高尚情操；二是面对社会，通过媒介、载体、交流等手段，大力宣传法治、联系群众、震慑犯罪、净化风气。它既是为公安工作和公安队伍提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化要件，又是为社会治安、政治稳定，进而为构建和谐社会创造良好的法治环境和舆论氛围。
三、公安法治文化建设主要举措
（一）明确法治文化价值取向。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，法治文化是法治的“灵魂”，是法治社会的重要精神支柱和内在动力。建设法治社会，无论是法制的健全，还是立法、执法、法律监督等制度的完善，都需要先进的法治文化作支撑。法治文化是人类文化系统中独特的，不可缺少的一部分，是社会精神文化的重要构成。法治文化与社会其他文化之间是相互影响、相互作用、共同发展的，法治文化的文明与进步必然带动了社会文化的文明与进步，实行法治就意味着公平与正义的最高道德理念以及其他社会价值理念，如人权、秩序、和平、文明、幸福等将借助法律的力量得到最大限度的体现和维护，和谐社会应是一个各种不同价值观念的文化之间和谐共处的社会，法治能够将各种不同价值观念整合并有效地化解矛盾和冲突，从而使各种不同价值观的宗教信仰、意识形态、科学技术和文学艺术等文化关系和谐共处。这就是法治文化的价值取向。
（二）营造公安法治文化建设氛围。公安法治文化有着文化的基本属性，既是一种社会生活方式，又是一种精神价值体系；既反映一定时期社会政治经济的基本特征，又反映公安工作的行业特点。积极营造公安机关法治文化建设的浓厚氛围，深入推进青年民警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育活动，引导公安青年自觉投身执法规范化建设，推动公安事业沿着社会主义法治轨道不断发展进步。
1.确立忠诚意识。公安民警是国家法律的执行者，是法律纠纷的裁决者，是法律程序的运作者，是治国方略的实践者，是法治文化的承载者。这种职业角色定位，要求公安民警必须把忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于法律，作为自己行为的最高准则。公安法治文化建设也必须以此为目标，并围绕这一要求开展。
2.确立为民意识。公安队伍作为国家机器的重要组成部分，必须牢记党的宗旨，在履行宪法和法律赋予的职责过程中正确处理社会效果和法律效果的辨证关系，积极主动地为经济发展稳定的大局服务，为广大人民群众的利益服务。实践中坚持建设公安法治文化的重心下沉，联系实际，努力培养民警对职业的珍视、对社会的责任、对群众的爱心，根治民警在执法活动中存在的诸多问题，树立公安队伍的良好形象。
3.确立公正意识。“公正廉明”自古以来就是我国民族精神文化的沉淀，是法治文化的核心。在现代法治社会，司法公正更是一种价值、一种精神、一种理想被倡导和追求。从某种意义上讲，社会允许法律有漏洞，但不能允许执法不公正。这就要求公安法治文化建设必须把确保公正，作为永恒主题和价值追求。
4.确立效率意识。强调确立效率意识，就是要用公安法治文化教育引导民警自觉使自己的执法活动与社会节奏相协调，牢固树立讲求效率、追求效益的观念，以开拓进取的精神忘我工作，严格遵守法律规定的办案时限，把效率要求贯穿于立案、侦查等各个环节，尽量缩短办案时间，切实提高办案质量，努力使执法活动实现法律效果与社会效果的有机统一。
（三）加强公安法治文化建设具体措施。加强公安法治文化建设是社会发展的需要，也是公安队伍自身发展的需要。只有保持公安法治文化旺盛的生机和活力，不断增强公安法治文化的底蕴和发展后劲，实现公安法治文化建设的可持续发展，才能保证公安民警的执法指导思想和观念始终符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，才能引导广大公安民警增强政治责任感，提高执法能力和执法水平，更好地履行公安职责。
1.吸收民族优秀传统文化，发挥公安法治文化塑造功能。我国五千多年的社会发展历史，就是传统文化不断发展的历史，也是社会政治不断走向文明的历史。文明发展具有连续性，政治文明离不开民族优秀传统文化的支撑。对公安机关而言，加强公安法治文化建设，塑造现代警察精神，同样需要吸收传统优秀文化积极因素。公安法治文化所倡导的以忠诚、为民、公正、廉洁为内涵的核心价值观，对民警的成长进步有着不可替代的塑造功能。只有把公安法治文化之树植根于民族优秀传统文化的肥沃土壤，警察文化才能真正生根发芽、茁壮成长。胡锦涛同志提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，就是继承儒家思想“仁、义、礼、智、信”内容上的精髓，摒弃其封建性糟粕，并结合时代特点和我国经济社会发展的现实需要予以总结，并推陈出新，从而使我国社会主义道德规范具有了很强的民族性和历史传承性，呈现出鲜明的中国风格、中国气派。公安机关也要重视弘扬传统文化，要广泛开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，大力吸取民族传统优秀文化的营养，不断丰富和弘扬现代警察精神的内涵，为民警成长进步奠定坚实的基础。
2.选树典型强化正面引导，发挥公安法治文化凝聚功能。思想政治教育一直是我党的工作优势，在社会形势日益复杂的情况下，为加强公安机关作风效能建设，打造一支忠诚、高效的公安队伍，我们更要把这一优良传统继续发扬光大。公安法治文化是一面旗帜，在这样一面旗帜下能够产生强大的凝聚力和战斗力，而正面的教育宣传，成功经验的总结推广，先进典型的树立推广，从来都是凝聚民心、增强战斗力的有力武器。“榜样的力量是无穷的”。雷锋、焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、任长霞等先进典型，曾经塑造了几代人的精神信仰，丰富了我国社会主义的精神内涵。同时，经常性开展反腐防变教育，使广大民警警钟长鸣。强化职业道德、职业纪律教育，坚持以德育警，培育现代警察的职业精神和专业素养，使广大民警树立高尚的职业道德情操和良好的职业纪律风范。在当前推进警务改革、建立现代警务机制的过程中，各级公安机关要积极探索新时期公安思想政治工作的新途径、新方法，及时发现树立先进典型，大力开展各种形式多样的教育引导活动，还要适应新形势下公安工作发展的需要，总结由实践凝练而成的充满生命力的公安文化警句，引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观，为进一步凝聚警心、统一意志、创新工作方面发挥重要作用。
3.加大社会舆论监督力度，发挥公安法治文化沟通功能。公安法治文化对于展示外部形象，促进警民沟通，增进人民群众的理解和支持具有重要作用。要进一步整合各类文化资源，充分利用报刊、广播、影视、网络、图书等宣传媒介实行全方位的公安文化信息传播。当前，随着社会经济和科学技术的不断发展进步，报纸、电视、电影以及网络等新闻媒体对社会舆论、价值规范的导向作用越来越明显。为进一步培育和弘扬公安民警“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”精神内涵，进一步牢固树立“立警为公、执法为民”理念，公安机关必须要牢牢把握新闻媒体这一舆论主阵地，按照党中央提出的“以正确舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”新闻原则，时刻保持清醒头脑，在事关政治方向和根本原则问题上旗帜鲜明、立场坚定，牢牢把握社会主流，积极主动地引导社会舆论。通过切实加强正面宣传引导，力争在全社会营造一种健康向上、积极进取、奋发有为的法治文化氛围，为培育和弘扬现代警察精神创造良好的舆论环境。
新时期公安机关肩负提升执政能力、实现长治久安、保障安居乐业三大任务，承担的是政府服务社会的公共管理职能，建设优秀的公安法治文化，对形成公安队伍群体意识、提高整体行政管理文化建设，促使公安队伍健康、有序的发展具有强大的促进作用。我们要大力提倡公安法治文化建设工作，全面推进依法行政，把法治文化贯穿于公安行政管理、服务之中，努力提高行政执法、打击犯罪、服务群众的水平，把法治公安工作落到实处，塑造新时期公安执法新形象。
