【内容摘要】社会主义和谐社会的总要求是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。基于社会公平正义的重要表现形式之一的公安机关公正执法，则是促进社会主义社会和谐的一个重要方面。积极谋划公安执法方式，开创社会安定新局面，对于促进社会和谐具有重要的意义。
　　关键词：和谐社会 公安执法 警务监督
　　随着综合国力的进一步提升和社会的快速发展，在人民的物质条件和精神生活得到日益满足之时，人民更加关心的是社会安定问题。维护社会治安稳定是公安工作的重要任务，也是公安执法效力的集中体现。党的十七大曾明确指出，和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业全局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。因此，和谐社会与公安执法的改进具有一致的意义，怎样把握公安机关在构建和谐社会过程中的地位和作用，并根据新的社会发展任务和要求，科学地调整和改进公安机关的执法力度和任务，对于公安工作的科学发展具有至关重要的意义。
　　一、公安执法与执法现状
　　（一）公安执法概述。执法是公安工作的生命线，公安执法即公安机关依法执行宪法和法律，而国家的宪法和法律则是人民群众意志的体现。增强法治观念，提高执法水平，进一步加强社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民办实事是广大公安民警的任务。公安执法水平如何，直接关系公安机关维护社会治安秩序的能力，只有通过增强法制观念，改进执法方式，建立健全各项公安法制体系，才能更好地为社会主义和谐社会服务，为人民群众服务。
　　（二）当前公安执法存在的问题。在我国全面实现小康社会的奋斗目标下，人民的思维方式、法律观念、价值观念等都有了重大转变，面对公安执法环境的变化，当前公安执法中存在的问题也暴露无疑。一是执法观念不强，执法方式有待加强。虽然增强法制意识的口号叫的很响，但是公安队伍中仍有执法意识淡薄、不公正、不合理等现象存在。一些民警态度粗暴，以权代法，缺乏耐心，忽视了人民警察的服务宗旨，损害了人民警察的形象。二是执法水平有待提高。一些民警虽然是名义上的执法人员，但是自身的法制意识却相当薄弱，由于执法水平不够，往往导致办案程序不合法、办案质量差、适用法律和证据不足、案件处罚不得当等一系列问题，严重影响公安执法质量。三是民警责任心不强，办事力度不够。由于公安工作的压力不断加大，而一些民警平时不注重学习，时间一长，他们便有了懒散与随便的工作状态，以致责任心不强、办案水平不高。
　　二、公安执法与和谐社会的关系
　　法治既是构建和谐社会的追求目标，同时也是和谐社会得以发展的保证。公安机关作为维护和管理社会治安的主要行政职能部门，在构建和谐社会中充当重要的角色。一方面，它是执法者和秩序的维护者；另一方面，它也是法治约束和调整的对象。公安机关和公安民警在和谐社会建设中，既是保卫者，又是参与者和建设者，必须以建设和谐社会为契机，坚持与时俱进，在新的起点和新的高度上加强公安队伍的自身建设，规范执法行为，促进执法公正，全面提高公安队伍的执法水平和正规化建设水平。要强化素质建设，从执法能力上适应构建和谐社会的要求。和谐社会建设将极大地激发社会创造活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这对于增强社会安定有序，促进社会稳定，减少违法犯罪，减轻公安执法的压力，提供了非常重要的社会基础。因此，和谐社会为公安执法提供良好的环境。公安执法必须有新的理念和新的方式，及时分析新情况、新问题，不断总结创新，才能适应和谐社会的发展要求，促进人与社会和谐发展。
　　三、公安执法改进措施
　　（一）增强公安民警素质能力。公安机关应制定相应的民警素质培训计划，从民警的法律知识、业务素质、身体素质以及思想道德素质等各个方面入手，切实提高民警的整体素质，牢固树立执法为民的服务宗旨，真正做到以礼待人、文明执法。同时，要提高民警的工作效率，首先得有扎实的知识水平和素质；其次每一位民警都要加强职业素养，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，永葆人民警察为人民的政治本色。
　　（二）规范公安执法的程序与步骤。公正、合理的程序是现代法治的重要基石。高质量的执法行为除了具备清楚、合法的事实和证据外，还应包括获得实体的程序合法。现在基层普遍存在着忽视程序或者不按程序办事的现象。例如少数单位在调查取证过程中，工作不认真、应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作十分被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处置不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议。针对此类现象，公安部早已出台了《公安机关办理行政案件程序规定》，这一规定是公安执法程序规范化建设的重大举措，将与公安机关办理刑事案件和行政复议案件程序规定一起构成完整的公安机关执法办案程序体系，使公安机关在执法过程中有一个统一的行为规范。
　　（三）健全警务公开机制。实行警务公开是提高警务工作效率、使公安工作进一步适应改革开放形势的迫切需要。在警务公开中，建立科学有效的工作机制是提高工作效率的重要工作方法。警务公开的重要意义在于对公安机关“公正执法、严格执法”的促进，以更好地完成法律赋予的职责，使公安机关可以真正做到公正执法还必须接受群众监督。我们“为人民服务”的宗旨只有在群众中得到肯定和反馈才有意义。也只有得到群众的监督，我们才能从中得知工作中存在的不足之处和得当之处，有助于公安执法工作的进步和完善。
　　（四）开创新型执法方式。我国正处在社会经济迅速发展和变革的时期，身临经济全球化、社会信息化的时代背景，公安工作面临的形势错综复杂、瞬息万变，同时也遇到许多新情况、新变化，呈现出许多新特点、新规律，正是这些新情况、新挑战为各级公安机关的执法创新提供了新机遇和创新点。在世界科技的不断发展进步之时，我们公安队伍执法建设也不应落后于人，积极开创新型执法方式有着不可替代的作用。树立新型执法方式，构建和谐执法环境，必须加强执法保障，积极鼓励发展创新，并设立相应的奖励机制，激励民警创造出更好的执法方式。

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